住建部通报：老旧小区改造工程进度慢，还涉嫌偷工减料/围标串标/弄虚作假……

住建部通报：老旧小区改造工程进度慢，还涉嫌偷工减料/围标串标/弄虚作假……山东省党代会 住房和城乡建设部办公厅关于哈尔滨市城镇老旧小区改造工程建设管理有关问题的通报 各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局： 国务院第七

住房和城乡建设部办公厅关于哈尔滨市城镇老旧小区改造工程建设管理有关问题的通报

各省、自治区住房和城乡建设厅，直辖市住房和城乡建设（管）委，新疆生产建设兵团住房和城乡建设局：

国务院第七次大督查发现，黑龙江省哈尔滨市城镇老旧小区改造存在工程进度慢、征求意见不充分等问题；哈尔滨市对城镇老旧小区改造工程偷工减料、围标串标、弄虚作假等问题作出严肃处理并进行了通报。各地要引以为戒、举一反三，在推动城镇老旧小区改造工作中，落实地方主体责任，健全动员居民参与机制，抓好组织实施，把好事办实办好。现将有关情况通报如下：

一、基本情况

（一）关于工程进度慢、征求意见不充分问题。

哈尔滨市道外区52个城镇老旧小区改造项目中，有15个原计划2020年5月底前开工，但直至9月底仍未开工；有8个原计划2020年9月底前竣工，至今仍未竣工。道外区搪瓷小区、宁安街小区改造项目，居民同意改造率未达到当地规定的最低比例，却仍被纳入改造计划、强行启动改造，致使项目实施频繁受阻。

（二）关于工程偷工减料、围标串标、弄虚作假等违法违规问题。

哈尔滨市2020年开工改造城镇老旧小区125个，涉及居民24万户、建筑面积1628.35万平方米，改造工程分238个标段进行招标。经全面摸查发现，有49个标段存在工程建设管理问题，涉及施工企业49家、监理企业10家。其中， 18个标段存在偷工减料、使用不合格建筑材料等问题，主要表现在空调机背部苯板未铺满、使用劣质建筑材料等方面，涉及建筑面积111.84万平方米；9个标段存在施工现场安全文明施工措施落实不到位，管理不规范问题；22个标段存在 项目经理和技术负责人擅自脱岗问题；个别工程存在 围标串标、转包、违法分包，检测机构伪造变造质量检测报告问题。

上述问题，严重损害人民群众利益，当地有关部门深刻检查反思，落实属地责任，认真开展整改。哈尔滨市即知即改、立行立改，同时在全市范围内开展排查，对排查发现的问题整改实施台账管理，逐一明确责任单位和整改时限，确保整改落实到位；涉嫌违纪违法犯罪的，依法依规对相关责任单位、责任人员进行了处理。黑龙江省住房和城乡建设厅开展约谈走访，督促抓好落实，并加快完善城镇老旧小区改造政策机制，堵塞制度漏洞，防范类似问题再次发生。

二、下一步工作要求

各地要认真贯彻落实党中央、国务院关于城镇老旧小区改造工作的决策部署，深刻吸取哈尔滨市城镇老旧小区改造工程建设工作有关问题教训，全面落实《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》（国办发〔2020〕23号）要求，扎实推进城镇老旧小区改造工作。

（一）完善项目统筹推进机制。一是省级人民政府负总责，督促指导市县人民政府落实主体责任，成立工作专班，健全工作机制，落实好各项支持政策。二是合理安排并有序实施改造计划，区分轻重缓急，量力而行、尽力而为，不盲目攀比、不盲目举债铺摊子，科学制定年度改造计划，合理制定改造方案并抓好实施。三是统筹养老、文化、教育、卫生、托育、体育、邮政快递、社会治安等方面及水电气热信等专业经营单位涉及城镇老旧小区的项目，做到计划有效衔接、资金统筹使用、同步推进实施。

（二）强化工程质量安全监管。压实项目参建各方责任， 对工程发包、质量安全、施工现场管理等重点环节，加大监督检查力度，存在违法违规问题的，及时严肃查处，形成有效震慑。切实发挥社会监督作用，畅通群众举报渠道，发现问题要及时妥善处理。

（三）积极引导发动群众参与。一是健全动员群众参与机制，优先对居民改造意愿强、参与积极性高、有出资意愿的小区实施改造。未经居民充分协商取得共识的，不得开工改造。二是广泛开展美好环境与幸福生活共同缔造活动，健全沟通议事平台，调动各方参与，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。三是做好宣传发动，激发居民参与改造的主动性、积极性，合理落实居民出资责任。

（四）加强政策宣传和引导。加大对优秀项目、典型案例的宣传力度，提高社会各界对城镇老旧小区改造的认识，形成社会各界支持、群众积极参与的浓厚氛围。加强对工程建设管理人员培训教育，切实提高基层干部的业务能力和监管水平，确保各项政策落实到位、不打折扣。

住房和城乡建设部办公厅

2021年1月21日

（此件主动公开）

延 伸 阅 读

近日，黑龙江省哈尔滨市纪委监委发布《关于哈尔滨市老旧小区改造工程建设管理有关问题查处情况的通报》。

全市老旧小区改造过程中，部分材料供应商、施工单位、检测机构利欲熏心，出售使用不合格建筑材料，偷工减料、违规施工，伪造变造质量测评报告，严重影响工程质量，损害人民群众利益，涉嫌违法犯罪， 共刑事拘留24人、行政拘留7人：

• 对哈尔滨宏腾保温材料有限公司法定代表人徐 某 春等12名 供应商 ，刑事拘留5人、行政拘留7人；

• 对哈尔滨 * 翔建设工程项目管理有限公司实际控制人王 某 伟等10名 施工单位负责人 ，刑事拘留；

• 对黑龙江 * 立建筑工程质量检测有限公司实际控制人王某琴等9名 检测机构人员 ，刑事拘留。

另外，追究相关单位43名责任人责任，对严重违纪违法、失职失责的16名党员干部予以通报。

• 市老旧小区改造指挥部专职副总指挥、 市住房和城乡建设局副局长 王 某 波，对全市老旧小区改造工作组织领导不力、督查落实不严；收受他人价值140余万元房产及4万元家具，帮助承揽老旧小区改造工程项目，涉嫌受贿犯罪，于2020年10月30日被采取留置措施。

• 规划设计部副部长、 哈尔滨建筑设计院院长 程 某 ，对工程改造方案审核把关不严，对施工中出现的问题重视不够，变更设计不及时，受到诫勉谈话处理。

• 工程技术指导部副部长 关 某 刚，对工程建设中使用伪劣外墙保温材料等问题，发现不及时，处理不到位，受到 党内警告处分 。

• 市建筑材料与新技术推广中心副调研员 王 某 邑，利用担任2019年老旧小区改造监督检查组成员的职务便利，对检查发现的屋顶漏水、空调外挂机处未粘板等质量问题，帮助隐瞒，不予处理；要求施工单位付费帮其个人房屋鉴定结构安全，受到 党内严重警告、政务撤职 处分。

• 双城区委原书记 李 某 铭，接受他人请托，帮助中标第8标段、总造价575万元的老旧小区改造项目，该标段存在使用劣质建筑材料、进户灯和路边石未按标准施工等质量问题；同时存在其他严重违纪违法问题，涉嫌职务犯罪，于2020年10月12日 被采取留置措施 。

• 区指挥部总指挥、区政府党组成员、 副区长 迟 某 东，履职不力，对未按设计和规范要求施工、个别标段使用伪劣材料等问题负重要领导责任；利用主管城建职务之便，帮助他人中标老旧小区改造项目，该标段存在使用劣质建筑材料、供热管道未按要求采取保暖措施、改造后门窗渗水等问题，受到撤销党内职务、政务撤职处分。

• 区指挥部副总指挥、 区住房和城乡建设局党组书记、局长 齐 某 东，履职不力，对未按设计和规范要求施工、个别标段使用伪劣材料等问题负主要领导责任；违规插手干预工程项目，授意 区住房和城乡建设局建筑工程管理站副站长、区建设工程招标投标办公室负责人 李 某 ，向其指定人员透漏招投标流程和方法，帮助中标总造价918万元的改造项目；二人分别受到撤销党内职务、政务撤职处分。

• 道外区委原常委、区纪委原书记、 区监委原主任 张 某 钧，帮助他人承揽老旧小区改造项目，收受钱款，该标段存在苯板保护层厚度不够、未安装首层钢丝网及钢板等质量问题；同时存在其他严重违纪违法问题，涉嫌受贿犯罪，于2020年11月11日被移送检察机关审查起诉。区指挥部指挥、 区住房和城乡建设局党组书记、局长、一级调研员 姜 某 ，监管不到位，督促推进整改不力，导致多个标段出现保温材料质量不合格、相关项目未整改等问题，受到党内警告处分。

• 香坊区指挥部工程推进部副部长 、新香坊街道办事处副主任程 某 春，不正确履行监管职责，该检查不检查，导致老旧小区改造工程存在使用不合格材料等质量问题；借改造之机违规要求施工单位为其维修住宅，受到 开除党籍、政务撤职 处分。

• 呼兰区教育局党组书记、局长、一级调研员杨 某 ，统筹推进康金镇第二小学校教学楼改造工程不力，项目延期期间未采取有效措施组织正常教学，受到党内严重警告处分。

• 哈尔滨先锋物业服务有限公司原党委书记、董事长张 某 ，接受他人请托，帮助承揽监理项目，收受好处费2万元，该标段存在未按设计施工、顶层屋面漏水、空调外挂机改造不到位等问题；同时存在其他严重违纪违法问题，于2020年11月5日被采取留置措施。宣庆小区改造指挥部总指挥、物业集团筹备组成员、先锋物业服务有限公司负责人郭振宇，对宣庆小区改造项目，重视不够，组织不力；对工程质量问题，发现不及时，处置不到位，受到党内严重警告处分。

• 中*五局四公司哈尔滨项目部经理 谭 某 ，违规收受他人财物，对公司项目部未审核承包方、供应商资质及违规签订合同等问题失管失察。 物设部经理 张 某 波，对施工方资质审核把关不严，违规转包公司材料采购业务。按照干部管理权限， 将二人相关问题移交有关纪检监察机关办理 。

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12月4日，中央纪委国家监委网站发布头条文章《深度关注 | 民生工程监管不容失责》，继续披露该老旧小区改造项目暴露的问题。

55个标段117批次样品合格率仅为54.7%，同时发现涉嫌伪造变造的质量检测报告27份，涉及标段39个

2020年，哈尔滨市委、市政府把加快推进老旧小区改造作为重大民生工程和发展工程，成立市、区两级老旧小区改造指挥部， 投资58.75亿元，改造工程项目125个，惠及群众24万余户。

自3月起，项目陆续开工。哈尔滨市纪委监委将老旧小区改造纳入日常监督重点，靠前监督、跟进监督，严肃查处围标串标、偷工减料、弄虚作假等违规违法问题，深挖彻查党员干部、公职人员失职失责及腐败问题。9个主城区纪委监委成立监督专班，紧盯关键环节、重要节点开展专项监督，深入项目现场开展监督检查。

在跟进监督外墙保温材料质量检测时，专项监督组发现55个标段117批次样品的合格率仅为54.7%，同时发现涉嫌伪造变造的质量检测报告27份，涉及标段39个。经深入调查，专项监督组发现，部分材料供应商、施工单位、检测机构利欲熏心，出售使用不合格建筑材料，偷工减料、违规施工，伪造变造质量测评报告，严重影响工程质量，损害人民群众利益，涉嫌违法犯罪， 共有24人被刑事拘留、7人被行政拘留。

经查，从工程改造方案开始，就出现岩棉板容重指标偏低等问题，再到施工前伪造资质、围标串标、违法转包，施工中违规操作、偷工减料、使用伪劣外墙保温材料，施工后质检报告造假、验收蒙混过关……工程质量可想而知。

进一步调查发现，相关责任并不仅仅由上述企业或个人承担。“我们对176条问题线索深挖彻查， 共查处违纪违法、失职失责党员干部及公职人员43人，其中严重违纪违法11人。”哈尔滨市纪委监委有关负责人告诉记者。

调查过程中，当地纪检监察机关聚焦一些地方和部门不担当、不作为，主体责任缺位、监管责任缺失，督查检查流于形式，权力运行缺乏监督制约等问题，严查党员干部及公职人员宗旨意识淡漠，推进民生工程不用心、不务实，工作敷衍应付，对工程质量问题失察漏管、听之任之，弄虚作假、蒙混过关，违规插手干预工程建设，甚至与不法商人沆瀣一气，搞权钱交易、利益输送等问题。

以权谋私、插手工程、滥用职权、监管放水、失责弃守，致使民生工程变成“民怨工程”

哈尔滨老旧小区改造项目，暴露了部分党员干部和公职人员在相关领域的失职失责及腐败问题。

• 以权谋私“捞好处”。 有的党员干部把老旧小区改造工程视为“摇钱树”，为满足一己私欲，频频染指工程项目，在“围猎”与被“围猎”中实现权力变现，埋下工程质量隐患。哈尔滨市老旧小区改造指挥部专职副总指挥、市住建局副局长王树波，收受价值140余万元房产及4万元家具，不遗余力帮助请托人承揽工程项目。

• 插手工程“卖人情”。 有的党员干部在领导“明示”、同事“暗示”、朋友“表示”下，丧失原则立场， 利用职权或职务影响，帮助打通项目招投标、手续报批、审核验收、资金拨付各关口 ，把工程监理、质量监管等抛之脑后。双城区委原书记李洪铭受朋友请托，向区指挥部打招呼，帮助请托人中标该区老旧小区改造项目第8标段，总造价575万元。经查，该标段存在使用劣质建筑材料、进户灯和路边石未按标准施工等质量问题。

• 滥用职权“开绿灯”。 有的党员干部对权力行使毫无敬畏之心，把公权力当作个人私器，与不法商人沆瀣一气，内外勾连、甘当“内鬼”，严重损害群众利益。双城区老旧小区改造指挥部副总指挥，区住建局党组书记、局长齐瑞东，大搞暗箱操作，授意区住建局建筑工程管理站副站长、区建设工程招标投标办公室负责人李斌，向其指定人员透露招投标流程和方法，帮助中标总造价918万元的改造项目。

• 工程监管“打折扣”。 有的党员干部对工程“猫腻”心知肚明，却睁一只眼闭一只眼， 对工程质量问题视而不见、听之任之，助长了不法商人伪造资质、围标串标、偷工减料、造假验收的嚣张气焰 。哈尔滨先锋物业服务有限公司原董事长张军，接受他人请托，帮助承揽监理项目，纵容监理单位违规违法，致使南岗区宣庆小区改造项目从一开始就未按设计施工，施工后更是出现顶层屋面漏水、空调外挂机改造不到位等问题。香坊区指挥部工程推进部副部长、新香坊街道办事处副主任程景春，对工程项目该检查不检查，对施工方使用不合格材料问题不闻不问，甚至借机违规要求施工单位为其维修个人住宅。

• 失责弃守“不作为”。 有的党员干部缺乏担当精神，作风不严不实，责任意识缺失，对民生工作不上心、不用心，监督检查敷衍应付、流于形式，方案设计、工程招标、项目监管本应层层把关，结果却层层失守。道外区住建局局长姜涌，工作严重不负责任，监管流于形式，对材料采购、施工作业各阶段造假未及时发现，对工程质量问题整改坐视不管，对违规的施工和监理单位处罚不力。

紧盯关键环节重点岗位，严把设计关、招投标关、材料关和质量关

透过这些典型案例不难发现，老旧小区改造过程中的廉洁风险主要集中在以下五个环节，即 工程设计、招投标、材料采购、施工、监理。

哈尔滨市纪委监委相关负责人分析了其中“关窍”——

• 工程设计环节 ，在工程改造方案、施工标准、施工材料标准上，容易出现研究不深不透、把关不严等问题，造成对工作质量的监督管理落得不细不实，从而影响工程质量。

• 招投标环节 ，招标代理机构可能出现违规操作，将具体招投标流程和方法告知指定投标人，施工单位则可能通过借用他人资质，进行围标串标。

• 材料采购环节 ，如果监管不到位，容易出现供货商与检测公司、施工单位串通，通过以次充好降低成本。

• 施工环节 ，施工单位可能降低材料采购标准，购买使用不合格建筑材料，或者偷工减料，不按设计标准施工。

• 监理环节 ，监理单位容易被施工方拉拢腐蚀，导致双方结成利益共同体，隐瞒工程质量问题。

“一些重点岗位，廉洁风险比较突出，需要加强监管。”哈尔滨市纪委监委相关负责人告诉记者，这主要集中在三类岗位： 一是负责项目审批部门的领导干部及具体工作岗位，如市区住建部门的分管领导岗位。 二是负责项目规划设计部门的领导干部及具体工作岗位，如地市规划设计院。 三是负责组织实施项目部门的主要领导、具体承办人，包括招投标、质量监督等岗位。“比如，具体实施项目的区县住建部门主要负责人、招投标负责人、质量监督部门负责人、工程监理等。”

“下一步，我们将继续强化工程项目设计、审批、招标、发包、建设、验收等关键环节的监督执纪问责，及时发现问题、推动解决问题。”哈尔滨市纪委监委相关负责人表示，将聚焦党员干部和公职人员违规插手干预工程项目，搞权钱交易、利益输送等突出问题，深入开展专项治理，坚决查处腐败行为，斩断利益链，创建公平公正的营商环境。同时，聚焦重点问题、薄弱环节，规范权力运行，推动重点领域监督机制改革和制度建设，压缩权力设租寻租空间，铲除腐败问题滋生的土壤。