事故！海螺水泥发生事故致1人死亡！处罚结果出来了！

事故！海螺水泥发生事故致1人死亡！处罚结果出来了！600017 日前，淮安市淮阴区人民政府官网发布了《生产安全事故调查处理情况公示》。公示称， 2020年3月16日下午3点40分左右，在淮阴区王家营街道辖区内，淮安荣达搬运装卸有限公司(以下简称“荣达搬

日前，淮安市淮阴区人民政府官网发布了《生产安全事故调查处理情况公示》。公示称， 2020年3月16日下午3点40分左右，在淮阴区王家营街道辖区内，淮安荣达搬运装卸有限公司(以下简称“荣达搬运”)在淮安海螺港口进行船舶卸货清舱作业时，发生一起生产安全事故，造成1名工人死亡。

根据事故调查报告 荣达搬运，予以罚款35.625万元。 淮安海螺，予以罚款1.5万元，并对直接负责的主管人员和其它责任人员共3人分别处以3000元的罚款。 对其主要负责人，予以罚款14余万元。

纪检部门正在对交通运输局和工信局进行调查。

生产安全事故调查处理情况公示

2020年3月16日下午3点40分左右，在淮阴区王家营街道辖区内，淮安荣达搬运装卸有限公司(以下简称“荣达搬运”)在淮安海螺港口进行船舶卸货清舱作业时，发生一起生产安全事故，造成1名工人死亡。

根据事故调查报告，现将事故有关处理结果公示如下：

1. 荣达搬运：予以罚款35.625万元。该公司的实际负责人朱敏，已移交司法机关处理。

2. 淮安海螺：予以罚款1.5万元，并对直接负责的主管人员和其它责任人员共3人分别处以3000元的罚款。对其主要负责人，予以罚款14余万元。

纪检部门正在对交通运输局和工信局进行调查。

通报称， 2020年3月16日下午3点40分左右，在淮阴区王家营街道辖区内，淮安荣达搬运装卸有限公司(以下简称“荣达搬运”)在淮安海螺港口进行船舶卸货清舱作业时，发生一起生产安全事故，造成1名工人死亡，直接经济损失约150万元（不含罚款）。 死者吕中年是2019年7月进入荣达搬运的清舱工。

事故直接原因为 吕中年在距离坠落底面超过2米的工作位置走动、攀爬时无防护措施，从高处坠落。 经调查，该事故是一起高处坠落生产安全事故，属于一般事故。

区委、区政府有关领导带领应急管理局、工信局、公安分局等单位人员第一时间赴事故发生单位召开协调会议，指挥善后处理及事故整改工作，要求淮安海螺和荣达搬运暂时停产停业整顿。工信局、消防大队、交通运输局、应急管理局、市场监管局等部门组成联合检查组，对淮安海螺及相关方进行全面的检查，督促企业立即整改有关问题和隐患。通报原文如下：

关于淮安荣达搬运装卸有限公司

调查处理情况的通报

淮阴安办〔2020〕32号

各镇人民政府、各街道办事处，区各有关部门有单位：

2020年3月16日下午3点40分左右，在淮阴区王家营街道辖区内， 淮安荣达搬运装卸有限公司(以下简称“荣达搬运”)在淮安海螺港口进行船舶卸货清舱作业时，发生一起生产安全事故，造成1名工人死亡，直接经济损失约150万元（不含罚款）。

区委区政府领导高度重视事故善后和调查处理工作。区委、区政府有关领导带领应急管理局、工信局、公安分局等单位人员第一时间赴事故发生单位召开协调会议，指挥善后处理及事故整改工作，要求 淮安海螺和荣达搬运暂时停产停业整顿。工信局、消防大队、交通运输局、应急管理局、市场监管局等部门组成联合检查组，对 淮安海螺及相关方进行全面的检查，督促企业立即整改有关问题和隐患。

根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号，下同）相关规定，区政府成立调查组，由区应急管理局牵头，区有关部门参加，对该起事故进行调查。

事故调查组对事故现场进行了查验分析，全面查阅了荣达搬运和淮安海螺的安全生产台账资料，询问调查了与事故相关的人员，并调取了事故现场的监控录像，调阅了公安机关的调查及司法鉴定等材料，查清了事故发生的经过、原因和性质，厘清了事故的责任，提出了整改意见。

一、事故发生单位情况

（一）荣达搬运：法定代表人：王兴，实际负责人：朱敏，统一社会信用代码：91320804MA1MCW4K04，注册地址：淮安市淮阴区古寨乡工业集中区6号，成立日期：2015年12月16日，经营范围：人力搬运、装缷服务，普通货运，包装服务，建材销售。 承担淮安海螺的船舶清舱作业。

二、有关作业情况介绍

2019年6月21日，淮安海螺与荣达搬运签订协议，将码头船舶清舱作业发包给荣达搬运。

从货船上卸货作业由海淮安海螺自行组织实施，船舶单位不参与。基本流程是：首先由淮安海螺自身码头吊机完成机械卸货，然后荣达搬运负责货船舱底残留货物清舱作业。 清舱工一贯的下舱方法是从船上提供的铁梯下舱。

三、伤亡人员情况

四、事故发生经过及应急救援情况

2020年3月16日下午，淮安海螺与荣达搬运正组织从船上卸砂石。

2020年3月16日14时30分左右，在吊机尚未完成工作(前舱)的情况下，清舱工吕中年和叶绍春便抵达船边。因船老大未将梯子如往常一样放置在船边，而是放置在前后舱隔墙上。吕中年从船左弦走到舱中部隔墙位置，并跨越船邦试图走到隔墙顶端，再沿梯子下舱。14时33分， 就在吕中年跨越船邦，沿梯子下舱时，脚在梯子上未踩稳，跌入船舱底部。

事故发生后，现场人员立即报120，后120将伤者送到医院，经抢救无效死亡。

区领导及区应急管理局、公安分局同志在接报后至现场进行现场勘验，指导善后。至3月19日，救援及善后工作结束。

五、技术专篇

（一） 船号“泽运驳066”熟料船，为普通货运船，分前后舱，每舱口大小约3*4米，深约4.5米，死者坠落净高差约3.8米，见上图)。卸货前载有1634吨砂石物料。

（二）吕中年身穿救生衣，并佩戴了安全帽，未系安全带。

（三）清舱工每天工作上下舱用的梯子为钢制梯子，表面十分光滑，作业时用绳子固定在船边上，下面无固定措施。

（四）上下舱作业，虽然不是固定的高处作业，但却是例行的、经常发生的坠落高度超过2米的作业，应纳入高处作业管理，须采取防坠落措施。但一直以来，该类清舱作业均未采取防护措施。

六、管理专篇

（一）荣达搬运

1.法定代表人和安全生产管理人员经过了培训，具备一定的安全生产管理知识和能力；

2.安全生产主体责任严重缺位，表现在：安全生产责任制不健全，仅制定了安全员职责，且与实际不相符合，未制定其它岗位安全生产责任制；未制定安全生产教育培训制度、隐患排查治理制度、应急管理制度、出租（发包）管理制度、安全生产投入保障制度及操作规程；未制定生产安全事故应急救援预案；以会议的形式代替安全生产教育培训，且未记录培训课时；吕中年为2019年7月份进厂员工，培训课时未达到24个学时即上岗作业；未认真落实隐患排查治理工作，隐患排查情况以口头汇报的形式报给淮安海螺，无记录；

3.有安全投入，主要用于购买安全帽、救生衣和反光背心，无购买安全带等其他防护器材的记录。

（二）淮安海螺

1.与淮安荣达搬运装卸有限公司签订了清舱协议书，并签订了外包项目安全与职业卫生管理协议书，其中约定了各自的安全生产职责；但未书面告知荣达搬运清舱作业的安全要求；

2.2019年6月-12月和2020年1月-3月5日对淮安荣达搬运装卸有限公司进行了检查，并有检查记录。

七、事故发生原因分析

（一）直接原因

吕中年，在距离坠落底面超过2米的工作位置走动、攀爬时无防护措施，从高处坠落是造成事故的直接原因。

（二）间接原因

荣达搬运及其主要负责人安全生产主体责任严重缺乏，甚至“错位”，隐患排查治理落实不到位，教育培训不到位，安全防护不到位，是事故的间接原因，也是主要原因。

八、事故性质

经调查，该事故是一起高处坠落生产安全事故，死亡一人，属于一般事故。

九、事故责任认定及处理意见

（一）吕中年：缺乏安全意识和基本的安全常识，忽视作业时存在的明显危险，应对事故负直接责任，因其已死亡，建议不予追究。

（二）荣达搬运：对事故发生负有责任，由区应急管理局依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项的规定，罚款35.625万元。

（三）朱敏：作为荣达搬运的实际负责人，又是安全生产管理人员（持有安全员证书），对事故发生负有主要责任，涉嫌重大责任事故罪，将由司法机关追究刑事责任。

（四）淮安海螺

统一协调管理的职责履行不到位，由应急管理局处以1.5万元罚款。

对主要负责人处以14万元罚款。

对直接负责的主管人员和其它责任人员共3人分别处以3000元的罚款。

（五）区交通局：对港口监管工作落实不到位，有关人员将由区纪委监委实施问责处理。

（六）区工信局：安全检查不深不实，未按部署专门开展发包、出租领域专项整治，有关人员将由区监委纪委实施问责处理。

(七)江苏创新安全检测评价有限公司：对淮安海螺发包工作的统一协调管理风险评估不到位，区应急管理局向创新评价实施行政警示，并对创新评价有关人员实施约谈。

十、下一步的整改意见

（一）淮安海螺

1.要加强对外包业务及单位的协调管理，切实履行好统一协调管理的职责；

3.对港口卸货清舱作业规程进行重新疏理，对港口及卸货作业的安全设施进行改善，杜绝违反操作规程现象。

4.委托有资质的评价机构对码头进行现状评价，系统分析查找安全风险，全面排除隐患，提高本质安全水平。

（二）荣达搬运要建立健全安全生产责任体系，加强安全生产主体责任的履行，杜绝职能错位、缺位。

（三）交通局要加强对港口船只和港口作业的安全监管，全面排查港口及港口作业突出风险和突出隐患，督促港口经营单位严守安全法规，提高安全水平。全区共有42个港口码头，其同质性较高，建议交通局建立比较规范的港口安全隐患排查清单，特别加大一些长期存在的习惯性违章(如高处作业无防护、临水作业无防落水措施等)行为的整治力度，提升安全管理水平。

（四）工信局要切实加强安全监管的实效。

1.督促淮安海螺限期整改有关问题。

2.须对化工和其他企业安全风险的进行全面分析评估。对高风险单位、高风险岗位的控制措施全面进行排查，督促生产经营单位彻底整改隐患。

3.加大对有关企业发包出租行为的督查力度，督促有关企业切实履行统一协调管理的职责，防止失管失控。

（五）王家营街道要将有关企业纳入监管范围，对荣达搬运（公司实际所在地为淮安海螺隔壁）安全生产主体责任的履行情况进行全面检查，并督促整改问题。

（六）全区各单位要进一步对发包出租领域、高处作业领域进行排查、建立清单，纳入统一管理，督促挂钩服务人员对发包出租情况一并进行监督检查，督促发包出租单位加强统一协调管理，督促承租承包单位切实履行主体责任。

请各镇（街道）、园区、各部门和相关企业组织警示教育，认 真吸取教训，有效压降事故，确保全区安全生产形势持续稳定向好。

淮安市淮阴区安委会办公室

2020年5月15日

（来源：淮安市淮阴区人民政府官网）