全国两会“观潮·三人评”①丨“延迟退休”政策如何小步走稳？

全国两会“观潮·三人评”①丨“延迟退休”政策如何小步走稳？疯狂天后 《观潮：我和我的5年》开栏语 全国“两会”启幕，“十四五”打开，一些事关你我的民生大事即将如约而至。 与以往历次五年规划建议文件相比，“十四五”建议关于民生社会领域的内容最多。“十四五

《观潮：我和我的5年》开栏语

全国“两会”启幕，“十四五”打开，一些事关你我的民生大事即将如约而至。

与以往历次五年规划建议文件相比，“十四五”建议关于民生社会领域的内容最多。“十四五”建议提出的12个方面重大任务中，“改善人民生活品质、提高社会建设水平”这部分内容所占的篇幅也最大。这是“十四五”建议的一个突出亮点，这一亮点的出现也在情理之中：随着第一个百年目标即将完成，“奔小康”将逐步成为历史性概念，而“共同富裕”，则理所当然成为“十四五”民生篇章关键词。

一个明显的变化，就是以前我们谈民生质量，如今我们谈生活品质。从“质量”到“品质”，内涵和外延都要丰富得多。在“品质”的映照下，“生活”这个人们再熟悉不过的词汇，不仅闪耀生动的具象色彩，也极具形而上的力量。

关注“生活”，聚焦“品质”，红星新闻推出《观潮：我和我的5年》“全国两会”系列评论，每期邀请三位评论员纵论社会关切的民生热点：延迟退休铁板钉钉，不同人群如何实现退休公平？中等收入群体要扩大，收入如何增加？如何培植消费新势力？如何施行“包容性”生育政策？

在“十四五”日渐清晰的民生挂历里，一眼望去，人人都能迅速与个体休戚相关的印记接上“暗号”。而每一个个体微观的利益取向，将汇聚成打开下一步中国高质量发展空间的澎湃动力。

酝酿多年后，“延迟退休”这只靴子终于落地。“十四五”规划《建议》提出，实施渐进式延迟法定退休年龄。2月26日，人社部召开新闻发布会，官宣“渐进式延迟法定退休年龄方案”已在路上。可以预见，这将是今年全国两会上的热点议题之一。

一个重大政策的实施，势必对社会产生一系列深远影响。“延迟退休”聚焦大众关切，有赞成，也有焦虑：会影响年轻人就业吗？退休接趟带娃模式一旦打破会影响生育意愿吗？不同岗位、不同工种如何体现退休公平？养老金是否会有所调整？

回应关切，直面焦虑，找出最大公约数，才能确保“延迟退休”政策走稳。

↑资料图 来源：IC Photo

劳动力市场的结构相当复杂，通常来说，年轻人和老年人之间直接的就业竞争关系并不特别明显，因而延退人员抢年轻人饭碗的情况，总体上也不会显著。

延退人员抢年轻人饭碗？大概率不会出现

□熊志（）

有人担心，延迟退休政策落地之后，这批原本适龄退休人员所占据的劳动岗位，将无法及时腾退出来，随着劳动人口总量的提升，就业压力以及失业率会有所增加。

这种担心实属多虑。首先，劳动力市场的结构相当复杂，尤其是对年轻人来说，他们的就业领域和岗位，跟老年人有着很大的区别。通常来说，二者之间直接的就业竞争关系不是特别明显，延退人员抢年轻人饭碗的情况，总体上也不会显著。

事实上，随着出生人口的下跌，早在2010年前后，中国劳动年龄人口就出现了负增长。中国社会科学院副院长蔡昉2019年就称，“刘易斯拐点”已到来，这意味着劳动力从过剩走向短缺。

现在很多年轻人觉得找工作难，这种就业困难，更多是一种结构性困境，其对应的另一面是很多企业招不到人。延迟退休的政策初衷，也是因在老龄化背景下，沿用现在的劳动年龄安排，今后将出现适龄就业人口减少的问题，而享受养老金待遇人数的增加，会放大就业人口的供养压力。

以往很多人觉得，技术的进步，会造成更大的失业，比如网购影响实体经济就业等，现实却并非如此。像外卖、快递等新职业的出现，释放了更多的就业岗位，扩大了就业空间。

这意味着，未来随着技术和商业模式的不断迭代，在生产率提高的同时，还会有一批全新的职业出现。在延迟退休增加就业人员总数的前提下，这也会创造就业岗位的新增量。

从国外的经验来看，延迟退休也没有造成更大范围的失业。数据显示，美国的平均退休年龄在67岁，而过去20年的失业率，基本稳定在5%左右。另外像在日本，一些老人六七十岁还在开出租车，在延迟退休的国家，类似就业现象已经成了常态。

其实相较于延迟退休，对就业压力影响更大的因素，是经济发展状况、产业结构等等，因此更值得关心的是，如何保证经济平稳运转，产业结构的优化升级。

延迟退休必然对当下隔代育儿模式带来冲击，“谁来带孩子”既涉及家庭事务，也关系到社会发展，社会服务应及时填补空白。

及时做好“隔代育儿”的替代方案

□土土绒（）

随着人口平均预期寿命的延长和老龄化的加剧，延迟退休已经成为大势所趋。现代人在五六十岁的年纪，精力仍然比较旺盛，此时退休，确实可以说是一种劳动力资源的浪费。

但是，也应该注意到，很多老年人“退”了不一定“休”。在中国目前以家庭为主的育儿模式下，爷爷奶奶、外公外婆成为抚育幼儿的重要力量。年轻的父母们忙于工作，无法照料孩子，那么由老一辈接手就成了既放心可靠、又顺其自然的事。

在过去，这项工作往往被看作“家务事”，没有受到太多重视。因此老年人帮年轻人抚育孩子而付出的劳动，似乎就“隐藏”在了日常生活中。需要认清的是，抚育幼儿是一项极其重要、又非常繁重的任务，不可忽视。在精细化育儿的当下，“谁来带孩子”更是成为一个重要话题，既涉及家庭事务，也关系到社会发展。延迟退休必然对当下隔代育儿模式带来冲击。

而在很多家庭中，五六十岁的老年人不光要帮下一代看护孩子，还很有可能承担着照顾上一代老年人的任务。

因而，当这部分家庭劳动力资源因为延迟退休而转移之后，就必然要求健全社会服务机制来填补空白。去年“两会”期间，就提出要重点发展社区的养老托幼服务。这也是在延迟退休趋势之下的必然选择。

此外，延迟退休和隔代育儿并不是无法调和的矛盾，不妨考虑实际情况，给予劳动者一定的选择权，制定更有弹性的配套政策。毕竟，无论是继续留在岗位工作，还是为家庭抚育孩子，都是重要而有价值的劳动，都值得尊重。

↑资料图 来源：图虫创意

温和的、渐进的推进节奏，体现了一种稳妥的改革方法论，能更有效降低负面效应，也有利于凝聚全社会的最大公约数。

“渐进式”本身，将成为政策走稳的最好护航

□刘琴（红星新闻评论员）

延迟退休已是铁板钉钉。现在的普遍关注是政策如何走稳。毕竟这是已实施70年的退休制度力度最大的一次变革，牵涉范围之广，牵涉人数之众，牵涉利益之复杂，都前所未有。

对此，人社部给出的办法是，小步慢走，渐进到位。

从目前来看，渐进式推进延迟退休的确是综合了各方面考量的一个理性选择，不仅纾解了社会忧虑，也最大程度确保政策稳妥推进到位。

延迟退休从最早开始酝酿到如今靴子即将落地，已有约十年时间。期间历经动议、专家的一家之言、各界的意见征集、中央层面的各种表述，以及过程之中的暂时搁置。这种小心翼翼的“延迟式”推进姿态，使大众对延迟退休的心理接受，有了一个较充分的准备期。

2013年，人民网曾就“延迟退休”做过一次问卷调查，其中近七成受访者持反对态度。同一个时间段，中国青年报社会调查中心也做过同样的调查，结果近94.5％的受访者明确表示反对。时过境迁，今年2月26日，当人社部明确表示确定实施渐进式延迟退休，方案已在路上时，迎接“延迟退休”的社会心理承受力已经具备。

这当然和这8年来中国社会经济环境的“硬件”提升分不开的，诸如大众身体健康水平不断提高，养老机制更加完善，现代服务业全面增强，就业更加充分，等等。但不得不说，提前若干年的准备，等于是向社会提供了一个漫长的心理缓冲期。

虽然现在“延迟退休”具体方案还未出台，但“渐进式”推进早已定调。之前，时任人社部部长曾举例说：“如果5年以后你是60岁退休，政策施行以后，可能你是60岁零3个月退休；如果第二个人是第二年退休，那他可能是60岁零6个月退休。”或许最终方案距此不远。这样推算下来，全社会延迟退休最终实施到位将是一段很长的时间，各种配套足以跟上，也足以有实力解决实施过程中可能出现的各种问题，能确保个体明确感知延迟退休带来的整体收益，也能尽最大可能对利益受损者进行识别和必要的补偿，即使中途有所调整，也不会引起大的波动。

渐进式的推进节奏，体现了一种稳妥的改革方法论。相对于“一步到位”的激进式改革，温和的、渐进的改革方式，更能有效降低负面效应，也有利于凝聚全社会的最大公约数。