【乡村振兴看湖南】天地“粮”心 守护万顷“粮”田

　　央广网怀化3月11日消息 2022年中央一号文件指出，“牢牢守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线”，强调“永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。”这是21世纪以来第19个指导“三农”工作的中央一号文件，必将推动乡村振兴取得新进展，农业农村现代化迈出新步伐。

　　湖南作为重要的粮食输出省份，它的高标准农田建设如何?带来何种成效?后续如何管护?央广网记者前往素有“湘西粮仓”之称的湖南溆浦县调查采访。

　　今年年初，湖南省人民政府办公厅发布关于对2021年度真抓实干成效明显地区予以表扬激励的通报。推进高标准农田建设成效明显的县有5个，其中3个是位于洞庭湖湖区的平原地区，溆浦是唯一一个位于雪峰山脉山地地区的县域。

　　2月25日上午，央广网记者找到了刘松森，溆浦县农业农村局农业综合服务中心主任，是他主导了近些年来溆浦县全部的高标准农田建设。

　　眼看春耕已经开始，刘松森还惦记着水东镇绿化社区的3700多亩水田。这个片区是今年溆浦高标准农田建设准备启动的一个标段。

　　金属框架眼镜后的眼神，随着车辆前进不断扫描路边的良田。倔强的平头，头发还乌黑发亮，儒雅的气质，完全看不出刘松森和农田打了一辈子交道。

　　水东镇绿化社区位于一块山间小平原。12年前，农业综合开发项目对这里的3700多亩水田进行了提质改造，但常年的管护缺失、人为损坏、自然风化，让“高标准”又成了“低标准”。

　　“小时候，我们家老爷子就告诉我们兄妹四个，田是我们的命根子，是我们的天。没有田，我们就要饿肚子。”回忆过往，刘松森呵呵一笑中透着一丝无奈。

　　童年的刘松森，居住在雪峰山高海拔地区。一家六口人，只有1.75亩糙田。贫瘠的山地田，使得每年收获的稻谷不到1000斤。口粮的严重不足，让“薯米饭”成了刘松森童年里无法磨灭的记忆。

　　“我是家里的老幺，我娘老子为了照顾我，盛饭的时候，就把红薯饭中间那点白米饭单独盛给我，哥哥姐姐、爸爸妈妈只能吃红薯。”刘松森的思绪回到了50年前。

　　卢峰镇瑶头村，这块山间小盆地耕地面积近2000亩，其中水田1500亩。2020年，溆浦县高标准农田建设项目，瑶头村是一个片区。

　　刘松森告诉记者，高标准农田是要符合“田成方、土成型、渠成网、路相通、沟相连、土壤肥、旱能灌、涝能排、能通电、无污染、产量高、宜机械化”稳定保量的粮田。

　　一条公路穿过瑶头村，公路两边就是成片的永久基本良田。沿着公路两边，4米来宽新修建好的排水渠，保坎全部是大块的石材和水泥浇筑而成。3米宽的田间机耕道已经完工，沿着排水渠延伸至远方。

　　张贻祥，溆浦县祥福果蔬专业合作社负责人，2008年从浙江回到溆浦卢峰镇老家，在瑶头村流转了400亩土地，当上了种粮大户。

　　“最开始我们流转过来的时候，每年都涨水。这里只要一涨水，那我们就没什么收成了，尤其是在水稻扬花的时候。如果被水淹了，那真的就是颗粒无收。原来真的是一年来一次水。水稻田里养的稻花鱼，也全部跑掉了。”张贻祥介绍。

　　“去年，我们这里涨了蛮大的水，原来每年都被淹的田，去年没有被淹。去年一年每亩田的产量大约在1000来斤，400亩就是40万斤，还有田里的稻花鱼，去年一年总收入大约有60万。现在，真的可以说，能做到旱涝保收。我们还是要感谢刘主任。”张贻祥向刘松森一拱手表示感谢。

　　“之前，我们已经对绿化社区那里的水田搞了勘测、做了规划图，也做完预算了，加上绿化社区那个片区，估计要投入农田提质改造资金近两千万元。”刘松森指着项目规划图向记者说。

　　对于溆浦这样一个湖南西部山区的县域，一个高标准农田建设的投资，就要耗费近两千万，这对财政来说是一个沉重的负担。

　　刘松森介绍，溆浦县农业农村局局长刘岳清向县委郑湘报告后，得到的回复是：“我们党委、政府只能勒紧裤带过日子，没办法，我们县国土面积大，财政底子薄，高标准农田建设任务重。我们不能等、也不能靠，要想方设法，多渠道筹集资金，确保项目有序推进。”

　　第一步，把各部门性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一“资金池”，集中用于准备新启动的高标准农田建设。

　　记者采访中得知，去年实施的溆浦县统溪河镇等6个乡镇高标准农田建设项目，就是一个撬动社会资本参与的成功案例。

　　“去年被水淹了，做不了田，石头都大块大块的。今年涨水肯定淹不到了，打算翻垦出来种玉米。”正在地里劳作的农户告诉刘松森。

　　记者在现场发现，与卢峰镇瑶头村高标准农田排水渠用大块石材和水泥浇筑保坎不同，统溪河旁的生态保坎，用的是生态环保砖。

　　“生态环保砖中间空的部分，我们灌上了泥土，砖里到时候可以长出草来。我们砌生态环保砖也是错位砌，这样砖里长出的草也有层次，漂亮一些。当时考虑用生态环保砖，也是为统溪河发展旅游做前期准备，长满青草的河边，比全是水泥砖的河边肯定要好看些。”施工方湖南容源农业开发有限公司(以下简称“湖南容源”)负责人张平荣介绍。

　　中国农业大学教授朱启臻认为，溆浦县利用生态环保砖来进行高标准农田提质升级，一方面提升了地力，其次也注重生态环保效益，为乡村旅游产业发展做前期准备，凸显了当地党委政府对“农田改造、生态文明、文化旅游、乡村振兴”进行了综合考量，这可以成为其他地方搞高标准农田建设参考的范例。

　　农田改造叠加生态文明建设，赋能乡村旅游产业，助力乡村振兴战略，这也正是刘松森和他“老战友”张平荣的初衷。

　　52岁的张平荣，儿时尽管生活在拥有良田的西洞庭湖区，但父亲的一次决定，让他感受到了农田在农村家庭至高无上的地位。

　　“我记得还是七八岁的时候，乡里要修一所学校，要占我们村里的农田，当时村里很多人，都是一次性收了补偿款，我父亲不要钱，只要学校每年补我们家里所占田相应的粮食就可以了。当时兄妹四个都觉得老爷子糊涂了，那个时候的4000块钱可是一笔巨款。现在回想起来，老父亲还真的是用心良苦，至少我们家小时候在村里没饿过肚子。”知命之年的张平荣笑起来像个孩子。

　　张平荣高中毕业后，一头扎进了和农业相关的产业。5年前，张平荣加入湖南容源，直到现在每天都在跟农田打交道。

　　根据相关规定，溆浦县的高标准农田建设项目资金来源，中央和省级按照每亩1600元进行拨付。作为高标准农田建设项目的EPC承包方，负责对项目叠加投资1400元/亩，同时负责后续建设等。

　　张平荣告诉记者，他们投资建设好的高标准农田，形成的交易指标每亩可以卖3000元，根据与溆浦县政府的分成比例，扣除前期1400元/亩的投资，每亩还有1300元的收益。

　　“我们也打算投标溆浦今年的项目，这个事情做了不光可以赚钱，地力提升了还可以生产出更多的粮食。”张平荣说，他已经在准备今年的投标资料。

　　2021年，溆浦县整合县本级资金1238万元，同时发挥财政资金杠杆作用，采取“财政兜底、社会参与、以奖代补、先建后补”等一系列办法，撬动社会资本1.03亿元，农户筹资投劳88.7万元，集中用于高标准农田建设。

　　从统溪河镇高标准农田项目回程的路上，刘松森决定绕道观音阁镇去看看。那里有2835亩的高标准农田，让他放心不下。

　　“我给你打个比方，一般耕地就像我们普通的车辆，它每个小时只能跑那么快，也就是每亩田每年只能生产那么多粮食。但高标准农田就像汽车领域的‘豪华超跑’，每一年每亩田能出产比一般耕地更多的粮食。可再好的‘豪华超跑’也需要日常保养，我们对高标准农田的后续管护，就像是给‘豪华超跑’进行日常保养，而且要好好地保养才行。”刘松森打了一个形象的比喻。

　　“这些水渠、排沟、涵洞(管)，机耕道、生产路、下田板、电排站、井房、泵房，我跟每个村、组的负责人都沟通了，他们反馈目前没有发现什么问题。我自己也到各个地方仔细看了一遍，也没发现什么大的问题。唯一担心的，就是排水渠里有点污泥沉积，可能要搞挖机来把这些污泥挖掉，要不然一旦涨洪水，水位就很容易淹过田埂，那田里的收成就麻烦了。”刘应友扳着手指头，事无巨细地告诉刘松森。

　　一级管护是县级领导在巡河、巡林过程中一并巡田，对高标准农田项目进行定期巡查，发现问题，现场交办，限时整改。

　　二级管护为行业部门县农业农村局为每个乡镇安排一名技术专员，每月对建成的高标准农田巡护一次，对发现的问题采取“清单化”管理，实现动态整改、动态清零。

　　管护是乡村干部日常管。按照“谁受益、谁管护”原则，各乡镇、村落实管护主体责任，将农田水利设施管护纳入村规民约，实行“乡包干、村管片、组管线、人管点”，落实日常管护。

　　如此，建立健全的项目长效管理机制，做到层层有责、人人负责、齐抓共管，全县高标准农田工程设施运行完好率达100%，实现了建好、用好、管好的目标。

　　“我们溆浦坚持把耕地保护作为一项任务，用‘长牙齿’措施牢牢守住78万亩耕地红线，确保农田就是农田，而且必须是良田。”溆浦县委郑湘态度坚定。

　　第一个“长牙齿”的措施，就是狠抓“稳粮治荒”。溆浦县委县政府制定了《溆浦县整治耕地抛荒九条措施》，在春耕秋种时节，由联乡县领导带队，对全县行政村进行地毯式巡查，采取“代耕代种、集中流转、托管服务”分类治理抛荒耕地，2021年全年治理抛荒1.14万亩，良田全部有效利用。

　　第二个“长牙齿”的措施，坚决“打非治违”。全县保持高压态势，对违法违规占用耕地“零容忍”，2021年全年查处占用耕地行为82起，拆除违建17处，罚款517.3万元，移送司法9人，形成了强大的震慑效果。

　　第三招严格“平衡治补”。溆浦县委县政府坚持严保严管，高质量开展耕地占补平衡，引导社会资本参与土地整治，顺利归还历史欠账1237亩，为财政创收3.46亿元，实现了耕地“占一补一、占优补优，总量不少、质量不低。”

　　据了解，从2019年开始，溆浦县累计建成高标准农田58.92万亩;2021年粮食播面82万亩，总产量36.5万吨，实现“双增长”。在高标准农田建设领域，溆浦县被评为湖南省真抓实干成效明显县。

　　中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻教授长期从事“三农”问题研究，他接受央广网记者采访时表示，去年公布的《全国高标准农田建设规划(2021—2030年)》提出，到2030年，我国要建成12亿亩高标准农田，以此稳定保障1.2万亿斤以上粮食产能。严守18亿亩耕地红线亿亩高标准农田，是巩固和提升粮食安全生产能力的关键。

　　原因为我国的国情是人多地少水缺，耕地质量总体不高，中下等质量耕地占70%左右，后备资源不足。稳住粮食安全，既要确保耕地数量，还要不断提升耕地质量以及整个农田的综合产能。

　　对溆浦在耕地保护和高标准农田建设方面的做法，朱启臻教授表示称赞：“这几年中央对耕地保护特别重视，今年的一号文件专门提出来，要用‘长牙齿’的措施来保护耕地。溆浦县在这方面做了很多探索，很值得我们借鉴和学习，比如说把耕地保护，层层地责任分解来压实，坚持耕地的数量不能减少，耕地的质量不能降低。这样的一个责任担当，体现了(当地)政府的高度意识和大局意识。不仅如此。他们在耕地保护的时候，还充分调动老百姓的积极性，这样才能在保护好耕地数量的基础上，保障我们国家粮食安全。我们不是单纯地为了耕地数量而保护耕地，是为了很好地利用农田，才来更好地保护耕地。但是有些地方不是这样的，有些地方一方面在造地，一方面在大面积地撂荒。而溆浦很好地处理了这个问题。一方面我要保护好耕地，另一方面我要合理地使用耕地，这一点非常重要!”