解盘年中经济⑦丨宏观政策频发力 经济运行稳向好

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孙兆

随着今年上半年国民经济运行“成绩单”陆续公布，一系列数据显示出中国经济持续向好的态势。

多位业内人士在接受采访时表示，上半年，各项主要经济指标同比呈高速增长，反映出前期稳定性延续性宏观经济政策不断发力，经济基本面持续回暖。下半年，宏观政策仍须保持稳健、精准发力、补齐弱项、防范风险。

货币政策仍须稳字当头

2021年，稳健的货币政策灵活精准、合理适度、稳字当头，强化对实体经济支持力度，取得了积极效果。在美联储等主要经济体疯狂“放水”给全球市场带来巨大不确定性的情况下，央行货币政策委员会二季度例会提示了“防范外部冲击”和“促进内外平衡”。此外，随着中国央行近期宣布全面降准，下半年的货币政策取向将会如何？

“下半年，我国货币政策仍将保持定力，坚持‘以我为主’，同时，处理好恢复经济和防范风险的关系。”中国银行研究院高级研究员梁婧对表示， 一是要保持对经济的必要支持力度。“上半年，消费、投资两年平均增速均为4.4%，低于2019年同期的8.4%、5.8%。小微企业面临需求偏弱、成本上升的双重压力，经营压力仍然较大，小型企业PMI已连续两个月低于50。因此，货币政策需要保持连续性、稳定性，为经济持续复苏提供合理充裕的流动性。”梁婧说道。

二是发挥结构性货币政策工具作用，继续加强对实体经济的支持。通过再贷款、再贴现、直达实体经济货币政策工具引导加强对实体经济、重点领域、薄弱环节的支持。同时，加强对资金流向的监管，避免资金脱实向虚。

三是加强市场监测和宏观审慎管理，防范市场风险。下半年，外部环境变化、债务违约风险等问题仍值得关注。美联储货币政策转向预期上升，可能会对汇率、资本流出等带来一定压力，造成金融市场波动。

“同时，地方政府、企业等偿债压力仍然较大，相关信用风险问题仍然存在。因此，需要进一步加强对跨境资金流动的监测、分析和预警，完善对债务违约风险防范和处置机制，稳定好市场预期。”梁婧说。

光大银行分析师周茂华对表示，下半年，货币政策仍将保持连续性、稳定性。但货币政策仍须防范局部资产泡沫化风险，保持宏观杠杆率稳定。

“下半年，稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，要考虑到国内需求恢复情况与通胀走势，国内经济不同行业企业间恢复仍存在不平衡等问题，再加之海外防疫与经济复苏前景仍存在不确定性，国内经济仍需要一定的政策托底。”周茂华说。

保障重点领域支出

“上半年，全国一般公共预算收入同比增速较高，主要是因为去年同期收入基数较低和当前工业生产者价格上涨较快。同时，反映了我国经济恢复取得明显成效。在支出方面，各级财政部门建立常态化财政资金直达机制，‘三保’等重点领域支出得到有力保障。”财政部国库支付中心主任刘金云说。

今年以来，财政资金常态化直达机制有序推进。截至6月底，在今年2.8万亿元直达资金中，中央财政已下达2.59万亿元，各地区形成支出1.635万亿元，资金快速落到基层和单位，重点领域支出得到有效保障。下半年，财政资金应如何保持精准投向重大项目建设，保证质效结合？

周茂华表示，积极的财政政策主要是围绕“两新一重”重大项目建设，补齐基建（传统基建+新基建）短板，促进国内消费潜力释放，引导产业结构转型升级。因此，财政政策的支出力度和节奏需要根据国内宏观经济内外需走势，进行一定跨周期的设计。此外，积极的财政政策还需要与其他的产业等政策协同发力，加大小微企业、制造业等重点新兴领域的支持，提升政策效率。

梁婧表示， 第一，要进一步完善和利用好财政资金直达机制。 第二，发挥好专项债作用。在加强重大项目梳理和储备的基础上，加快专项债资金的下达与使用，主动对接重大项目建设。 第三，发挥政府专项基金、PPP模式等作用，撬动更多社会资本参与重大项目投资。

财政政策将持续发力

整体来看，积极的财政政策应如何为下半年以及明年的经济增长形成重要支撑作用，并应注意哪些方面？

周茂华表示，当前，国内经济复苏不平衡问题依然存在，加之海外防疫与经济复苏的不确定性，出于防范潜在金融风险、引导产业转型升级，以及国内基建仍有一定发力空间等因素的考量，接下来财政政策仍将发挥重要的支撑作用。

“值得注意的是，要注意局部区域财政、债务可持续发展，引导地方政府规范举债，提升财政资金质效、多部门优化营商环境、降低制度成本等，协同多部门加大对小微企业、制造业等重点新兴领域的支持，激发微观主体活力。”周茂华说。

梁婧表示，积极的财政政策对于经济稳定增长、优化经济结构具有重要作用。

一是要加大对重点领域的支持，助力构建新发展格局。加大对科技创新的支持，增加基础研究投入，通过税收政策激励企业加大研发投入。发挥财政引导作用，加大对制造业设备更新和技术改造、先进制造业、重大投资项目的投入。继续推动减税降费，优化营商环境，为企业和居民收入提升创造良好的环境。

二是保障地方财力，减轻地方政府收支压力。加大中央对地方政府的转移支付，盘活存量资金和资产，同时进一步理顺中央与地方职责关系，积极推动中央与地方事权与财权关系的改革。

三是要进一步健全政府债务管理制度，完善常态化监控、核查、督查机制，防范化解各类隐性债务风险。

四是加强财政政策与货币、就业、产业等政策的协调配合，通过不同部门之间沟通、中央与地方之间协调等提高政策体系的系统性，形成调控合力。

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王辉 李丕光 王彧 刘卫民

马 原

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