深化预算管理改革 提升财政可持续性

深化预算管理改革 提升财政可持续性架构设计 范思立 国务院4月13日下发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（以下简称《意见》），将重点从六个方面深化预算管理制度改革。 对此，中国社会科学院财经战略研究院党委书记、副

范思立

国务院4月13日下发《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（以下简称《意见》），将重点从六个方面深化预算管理制度改革。

对此，中国社会科学院财经战略研究院党委书记、副所长闫坤在接受采访时表示，进一步深化预算管理制度改革是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要支撑，是深化财税体制改革、建立现代财政制度的重要内容，是宏观调控的重要手段。

持续推进预算管理制度改革

中国财政科学研究院研究员白景明对表示，党中央、国务院高度重视预算管理工作。

党的十八届三中全会提出，要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

2014年6月，中共中央审议通过《深化财税体制改革总体方案》，将改进预算管理制度作为重点推进的三大改革任务之一。同时指出，改进预算管理制度，强化预算约束、规范政府行为、实现有效监督，加快建立全面规范、公开透明的现代预算制度。

2018年9月，中共中央、国务院《关于全面实施预算绩效管理的意见》发布，旨在“为解决当前预算绩效管理存在的突出问题，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系”。

党的十九届五中全会对建立现代财税金融体制、深化预算管理制度改革作出部署。

需要强调的是，当前和今后一个时期，财政处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，加之随着改革的逐步深入，预算管理中一些深层次问题逐步暴露出来，如预算统筹力度不足、政府过“紧日子”意识尚未牢固树立、预算约束不够有力、资源配置使用效率有待提高等，影响了财政资源统筹和可持续性。

“迫切需要进一步深化预算管理制度改革。”白景明分析认为，此次国务院印发的《意见》，更加注重预算管理制度改革顶层设计和预算管理各项制度的系统集成和协同高效，力争通过深化改革更好地将制度优势转化为治理效能，逐步建立现代预算制度体系框架，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

推动建立现代预算管理制度

《意见》从加大预算收入统筹力度，规范预算支出管理，严格预算编制管理，强化预算执行和绩效管理，加强风险防控，增强财政透明度等六方面提出24条具体改革措施。

对此，白景明表示，《意见》具有强烈的时代特色，触及了更深层次问题，聚力提升国家治理体系与治理能力现代化水平，助力加快建立现代预算管理制度，其中一些改革举措意在着力破解现实中的重大难题。

拓展改革发展制度空间，加大改革预算收入统筹力度，并直指政府收入筹措法制化、规范化，以维护公平竞争和提高财政使用效率等难题；推进财政支出标准化，直指财政增强对国家重大战略任务、国家发展规划的协同保障和合理保障民生支出水平的提升以及不折不扣落实政府过“紧日子”等难题；增强预算完整性，直指有效发挥财政政策的逆周期调节作用，防范化解财政风险和优化预算执行等难题；强化预算信息管理，直指提高财政货币使用效率，增强支出政策可行性和财政可持续性，拓展政府采购功能等难题。

进一步提升财政可持续性

闫坤表示，进一步深化预算管理制度改革是推进高质量发展的关键点和突破口，此次国务院发布的《意见》基于国家治理视角，加强顶层设计，强化财政制度的整体制度设计，意在提升财政的可持续性。

短时间内，我国财政可持续发展面临的最大问题是债务风险。综合来看，我国隐性和或有债务主要来源于三个方面：一是地方政府隐性债务，除规模不小外，隐性债务的更大问题是不规范和不透明，在很大程度上游离于监管之外，存在极大不确定性。二是人口老龄化带来的养老保险资金缺口，我国人口老龄化问题日趋严重，未来会持续对财政产生较大支出压力。三是我国生态环境仍然非常脆弱，经济绿色发展能力仍然不足，对生态环境保护产生较大压力，面对严峻的生态保护形势，财政投入不足和效率不高并存，支出压力较大。

对此，《意见》提出，加强中期财政规划管理，强化中期财政规划对年度预算的约束；健全地方政府依法适度举债机制；把防范化解地方政府隐性债务风险作为重要的政治纪律和政治规矩，坚决遏制隐性债务增量，妥善处置和化解隐性债务存量；防范化解财政运行风险隐患。

闫坤强调，预算管理制度改革面临很多深层次问题，单靠财政部门难以打破部门利益藩篱，不能有效解决预算支出基数依赖问题，难以有效优化支出结构和整合财政资金；预算管理制度改革应增强系统性和协同性，应该推进财政与政治、社会等领域改革的联动，从而充分发挥预算管理制度改革的功效。

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谷 云

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