开局进行时④丨凝心聚力兴产业 乡村振兴五年过渡期启幕

开局进行时④丨凝心聚力兴产业 乡村振兴五年过渡期启幕quantitative 张一鸣 从脱贫攻坚到乡村振兴，五年过渡期已启幕。2021年政府工作报告明确将做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接列入全年的重点工作之一，政府和企业纷纷将产业视为乡村振兴

张一鸣

从脱贫攻坚到乡村振兴，五年过渡期已启幕。2021年政府工作报告明确将做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接列入全年的重点工作之一，政府和企业纷纷将产业视为乡村振兴的基石，在一些专家看来，乡村振兴的核心是要激发乡村振兴的内生发展动力。

巩固拓展成果

湖南湘西州，曾经的连片贫困区域，摘掉贫困的帽子后，正在发力建设全国脱贫地区乡村振兴的先行区。

湘西民族职业技术学院院长彭延敏在接受采访时坦言，湘西地区解决区域性绝对贫困以后，巩固拓展脱贫攻坚成果的任务仍十分繁重，脱贫地区实施乡村振兴战略的有效路径，重点要加强巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

政府工作报告中提出，将为脱贫攻坚到乡村振兴设置五年的过渡期。北京师范大学中国扶贫研究院院长、经济与资源管理研究院党总支书记张琦在接受中国经济时报采访时指出，设置五年的过渡期，主要是考虑到脱贫攻坚成果需要进一步巩固，经得起历史的检验。

湖南省娄底市是国家资源型城市转型发展示范市，近几年来钢铁新材和工程机械产业规模已经超过千亿元产值。湖南省娄底市市长杨懿文在接受采访时表示，乡村振兴重点在发展产业，希望能凭借娄底已有的工业产业优势，设立智慧智能农机全产业链国家重点实验室，提高对丘陵山区高标准农田建设的投入标准，完善机耕道建设，并给予适当的作业补贴，完善农机技能培训和农机维修服务体系，支持娄底市建设全国丘陵山区双季稻生产全程机械化示范区。

张琦认为，过渡期内政策要避免急刹车，给不同区域因为政策变化而带来返贫的风险，政策要保持整体稳定，重点是巩固和拓展，尤其是要防止规模性的返贫，要考虑到各个地区的差异性，以及易地扶贫搬迁后的后续帮扶，要解决老百姓的就业和收入问题，还要将扶贫的产业做好。

企业继续发力

作为脱贫攻坚的重要力量，企业将在乡村振兴中继续发力。

中国石油的人士告诉，“中国石油将把乡村振兴作为‘一把手工程’和首要政治责任，完善体制机制、加强项目管理，在深化特色产业帮扶、扩大智力医疗帮扶范围、加大消费帮扶力度、拓展民生帮扶范畴等方面着力。”

过去八年里，中国石油投入帮扶资金70亿元、派出扶贫干部1万人次，惠及千万人，定点扶贫与对口支援的7个省区市15个县市区，以及所属企业扶贫的1175个村，全部实现脱贫摘帽。

张琦分析说，企业在脱贫攻坚中的帮扶作用非常明显，特别具备技术、资金和人才优势的国企，创新了很多扶贫模式，仍然会在过渡期内发挥重要作用。未来乡村振兴要走规模化、高质量和市场化之路，企业要发挥更多的潜力，同时要激发乡村的造血能力，在过渡期的新目标下，企业要由纯粹的资金帮扶，转为协作合作，更多是农村自身能力的提升和贫困人口能力的提高，企业要与贫困地区建立长期合作的关系。

一些民营的帮扶企业也将在乡村深耕。四川映秀镇渔子溪村党支部书记兼村委会主任、汶川映秀投资集团董事长邹凌向坦言，乡村振兴的关键是产业振兴、人才振兴，将充分发挥汶川映秀投资集团的优势，引进高端人才，完善中长期规划，挖掘产业潜能。

做好衔接文章

五年过渡期的成效或将影响到乡村振兴的成果，做好衔接的文章逐渐成为共识。

张琦分析说，未来五年要实现几个转变，要把脱贫攻坚时形成的产业基础和乡村振兴时的产业振兴协同起来，从之前短平快的产业转为可以长期发展的产业，同时要将之前个别农村存在的临时性和短期性的就业转为劳务输出和生产经营活动的稳定持续就业，将之前的基础设施巩固再提升到高质量发展的水平上，在教育、医疗、住房的三保障上，也要有明显的质的提升。

先行者已探索出通过产业扶贫激发乡村内生动力的路子。邹凌告诉记者，将发力做大已有产业。一是以渔子溪大院为龙头，给予适当补贴等方式带动村民共同参与民宿建设，挖掘当地文化，打造具有藏羌特色的文旅民宿村。二是发展互联网+生态种植、养殖的现代农业，结合生态旅游和电商平台，为农民解决生态畜禽肉类和生态蔬菜销售难的问题。三是完善农产品加工，整合一批具有优良传统、地域特色的农特产品。

彭延敏认为，脱贫地区要破解农民增收、基础建设、民生保障、人才短缺等堵点难点，积极探索生态产品价值实现机制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，尤其要深化农村改革，加强“三农”人才培育，推进要素“上山乡下”、产业提质增效、城乡融合发展，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

张琦指出，过渡期内要做好规划、政策、资金、人才、土地政策的衔接，还有考核机制的衔接，要对低收入人群建立长效的帮扶机制。巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，要坚持以政府指导和引导为主，发挥贫困群众主体的作用，通过扶贫和扶智相结合，重点放在集体经济的带动，县域经济的协同发展，以及城镇化的带动上。

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马 原

【中国经济时报--中国经济新闻网 http://www.cet.com.cn】

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