央企供给侧结构性改革成效显现

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张一鸣

从剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，到去产能、压缩管理层级减少法人户数、加强参股管理、“处僵治困”，央企在深化供给侧结构性改革上已经取得积极进展，其中剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题实现历史性突破，去产能目标任务提前完成。

国务院国有企业改革领导小组办公室副主任，国务院国资委副主任、党委委员翁杰明在日前举行的“深化供给侧结构性改革、提高企业发展质量媒体通气会”上透露，今年解决了一大批长期想解决而没有解决的难题，在国企改革重要领域和关键环节实现一系列重大进展，取得一系列重要成果，未来要进一步推进各地、各中央企业再接再厉，确保全面完成各项改革任务。

国务院发展研究中心企业研究所综合研究室主任贾涛在接受采访时表示，央企在供给侧结构性改革上的进展，核心是为帮助央企恢复完全的市场主体地位，轻装上阵，提高活力，以利于在社会主义市场经济中公平竞争并发挥更大更多更好的作用。这些改革都非常难，是些“老大难”问题。

数据显示，央企的企业办消防机构分类处理已在2018年全面完成。截至2020年11月底，职工家属区“三供一业”、市政社区管理等职能分离移交、教育医疗机构深化改革等基本完成，航天科技、航天科工等21家中央企业完成率均达到100%。退休人员社会化管理完成92.1%，中国航发、中国石油等13家中央企业完成率达到100%。厂办大集体改革完成98.1%，累计安置在职职工171.2万人。所有央企的管理层级控制在5级以内（含5级），法人总数累计减少超过1.7万户，减少比例超过30%；央企关闭退出钢铁产能1644万吨，煤炭产能1.19亿吨，整合煤炭资源2.4亿吨，妥善分流安置职工12万人，提前完成去产能总体目标任务。

获悉，除了剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题和央企去产能外，央企压减工作持续深化，加强央企参股管理取得积极成效、“处僵治困”工作取得决定性成果。

不论是剥离企业办社会职能、去产能，还是压减工作和“处僵治困”，人员的分流与安置都是其中重要的环节。以“处僵治困”为例，自2016年启动以来，截至2019年末，纳入“处僵治困”工作范围的2041户子企业已实现经营扭亏，基本完成主体工作任务，近700户僵困企业实现市场出清，累计分流安置富余人员超过80万人，近七成富余人员实现内部退养或转岗，富余人员安置工作平稳有序。

贾涛认为，长期以来国企改革的一个突出难点就是“人往哪里去”，国企职工的分流与安置远比民营企业复杂和困难，而且国企还承担着更多的维护社会稳定的职能，安置工作能够取得较好的结果令人鼓舞。

今年以来央企在对标世界一流企业上持续发力。翁杰明表示，央企要围绕主业和综合性业务，创建世界一流企业，推进供给侧结构性改革，加快从不具备竞争优势、非主业的业务中退出。国资委将因企施策、因业施策，鼓励支持企业通过市场化的方式处置，充分发挥中国国新和中国诚通作为国有资本运营平台的作用，同时建立完善督查监督机制，切实防止国有资产流失。

在一系列的供给侧结构性改革措施推动下，央企的发展质量明显提升，有效防控了相关的发展风险，提升了企业发展质量，夯实了高质量发展的基础。

贾涛指出，央企供给侧改革未来的发力点就是收缩战线，做精做专，在五力（增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力）中突出创新力和竞争力。

翁杰明透露，下一步，国资委将把压减央企管理层级工作作为提升企业管理水平、有效防范管控风险的突破口和着力点，采取有力有效措施，推动企业不断深化压减工作。将督促中央企业认真夯实“处僵治困”工作质量，巩固专项治理工作成效，防止“脱困”之后再“返贫”；同时建立健全亏损源头治理的长效机制，堵塞经营管理漏洞，推动中央企业实现高质量发展。

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