以强大国内市场加快形成新发展格局

以强大国内市场加快形成新发展格局魔导武装 新蓝图 新征程——智说十九届五中全会精神(3） 王微 “十四五”期间“形成强大国内市场，构建新发展格局”意义重大 党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想、主要

新蓝图 新征程——智说十九届五中全会精神(3）

王微

“十四五”期间“形成强大国内市场，构建新发展格局”意义重大

党的十九届五中全会提出了“十四五”时期经济社会发展指导思想、主要目标、必须遵循的原则及主要任务，突出强调了“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步”。构建新发展格局，是在我国全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程、进入新发展阶段，党中央根据我国发展面临环境和条件的新变化，为了重塑我国国际合作和竞争新优势作出的重要战略部署，以确保我国在“十四五”期间以及未来2035年之前这个时期实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。为此，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）中把“形成强大国内市场，构建新发展格局”作为“十四五”规划的着力点和重要任务，明确提出“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”。

强大国内市场是构建新发展格局的基石，也是应对大国之间激烈博弈的底气。强大国内市场的基础在“大”，关键在“强”，不仅要有庞大的市场规模，而且要有良好的成长性和创新性，更重要是要形成供求相互促进、创新驱动强劲、软硬件环境完善、产业链供应链运转畅通、与全球市场高效联通的内需市场，从而为促进新发展格局提供坚实强韧的市场基础和安全运行的可靠保障。

“十四五”时期是我国经济从高速增长转向高质量发展的关键期，加快形成强大国内市场，把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，有利于满足人民美好生活需要，增进民生福祉；有利于畅通国内大循环，缓释风险和对冲外部压力，实现经济持续稳定增长、增强发展活力和韧性；有利于为创新提供巨大的市场需求和多元丰富的应用场景，加快经济发展动力变革和实现新旧动能转换；有利于建设现代产业体系，为实现供需动态平衡提供重要支撑；有利于增强我国市场的竞争优势和吸引力，让世界分享中国发展成果，为促进全球经济稳定增长提供重要

动力。

“十四五”期间是我国国内市场“由大变强”的关键阶段

“十三五”以来，超大规模市场正成为我国经济发展新的比较优势，为形成强大国内市场提供了良好基础。

经过改革开放四十多年的努力，超大规模市场已成为我国经济发展新的比较优势，强大国内市场的发展特征也日益凸显。突出表现在以下几方面。

一是我国消费市场持续扩张，提质扩容和模式创新的动力强大。2019年，我国社会消费品零售总额已达41.2万亿元，稳居全球第二大消费国。特别是近年来我国消费升级呈现一系列新趋势，品质消费、服务消费、健康消费、文化消费、共享消费、绿色消费、数字消费等新消费不断涌现，消费模式创新层出不穷，为“十四五”期间全面促进消费、加快形成强大国内市场奠定了良好的内需基础。

二是供给调整加速，新兴领域投资增长显著。2019年，我国全社会固定资产投资为56.1万亿元，其中制造业投资规模最大，特别是高技术和新兴产业投资快速增长。2019年，计算机、通信和其他电子设备制造业投资连续四年保持15%以上的增长，大幅高于整个制造业；基础设施投资中生态保护和环境治理投资增速也连续四年超过20%。这不仅有利于“十四五”期间继续拓展投资空间、优化投资结构，也将更好地发挥投资对优化供给结构的关键作用。

三是营商环境逐步向好，市场活力和创造力不断迸发。随着“放管服”改革的不断深化，特别是市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度的全面实施以及知识产权保护制度的完善，推动了市场准入门槛的降低和制度性交易成本的下降，促进市场主体数量增长较快和创新潜力加快释放。2019年底，我国实有各类市场主体12339.5万户，比2015年底增长了59.3%。新兴技术研发、应用和商业模式创新不断涌现，数字化、智能化等方面的创新已从探索期进入加快发展期，大量创新性企业快速涌现。目前，我国内地共有77家企业跻身全球“独角兽”行列，占同期全球“独角兽”企业的24.4%，仅次于美国，居世界第二位。这将为强大国内市场建设注入创新动能，形成以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，更好地促进新发展格局的持续前行。

四是对全球市场的市场吸引力不断提升，在稳定全球产业链、供应链中的作用日益凸显。我国是拥有14亿人口、4亿以上中等收入群体的超大规模市场，展现出巨大的国际吸引力。2019年，我国货物、服务进口额分别为20771亿美元和5006.8亿美元，是全球仅次于美国的第二大货物和服务贸易进口国，分别占全球的10.8%和8.6%。另一方面，近年来我国不仅保持了全球第二大外资流入国的地位，而且已经成为全球最大对外投资国家，涉及制造业、服务业及基础设施等领域，对全球产业链、供应链稳定发挥日益重要作用。2019年中国对外直接投资额达到1369.1亿美元，占全球对外投资比重达到10.4%，连续两年位居全球第二位。

以强大国内市场加快形成新发展格局须重点突破

客观地看，目前我国国内市场发展还存在一定的脆弱性，距离强大国内市场仍有差距，以强大国内市场促进新发展格局加快形成仍面临着不少体制机制约束。特别是消费增长潜力释放尚不充分，有效和中高端供给仍然滞后，交通、水利、能源、公共卫生、生态环保、农业农村、防灾减灾等基础设施建设存在不少短板和薄弱环节，加快制度型开放和提升我国市场的国际化水平的步伐仍须加快，法治化的营商环境和市场治理能力亟待提高。

因此，《建议》中把“形成强大国内市场，构建新发展格局”作为“十四五”规划的着力点和重要任务，明确提出“坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求”等新要求。在推进思路方面要进一步挖掘和充分发挥我国超大规模市场优势潜力，形成和完善国内大循环这个主体；畅通国内循环和国际循环，完善国内国际双循环的联动和相互促进机制；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，激发各类市场主体活力，用改革开放的办法形成新发展格局。为此要着力在以下几个方面关键突破。

一是全面促进消费，增强消费对经济发展的基础性作用。以满足人民群众对美好生活新期待为目标，以消费创新为导向，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，着力促进消费品质提升、加快发展服务消费，鼓励消费新模式新业态发展，促进消费向绿色、健康、安全转型；通过增加收入和改善分配，培育壮大中等收入群体，加快改善消费环境，强化消费者权益保护，鼓励消费创新和培育消费新增长点，开辟投资新空间，加快构建规模巨大、层次完善和创新活跃的强大内需市场。

二是畅通国内大循环，加快建设现代流通体系。以培育国际消费中心城市和物流枢纽建设为抓手，积极开拓城乡市场，完善流通基础设施，加快培育大型流通企业，打造多元化、多层次、多渠道的现代流通体系。打破行业垄断和地方保护，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环。重点破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

三是优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。加快供给侧结构性改革，构建适应消费升级和产业转型的多元化供给体系，重点是促进制造业升级和加快服务业发展，大力发展既满足人民生活质量改善需求，又有利于人力资本积累的服务消费。进一步放宽教育、医疗、养老等领域准入限制，支持社会力量增加有效供给。加强基础设施系统化和智能化建设，增强市场韧性和抗冲击能力。

四是进一步提升、营造宽松开放、激励有效的发展环境，加快建设竞争有序的统一大市场，完善市场治理的基础性制度，加快建设高标准市场体系，实现质量变革、效率变革、动力变革，通过国内市场要素资源的高效配置，产业链、供应链协同创新，促进国内大循环不断迈上新台阶，为形成新发展格局提供坚实的强大市场底盘支撑。

五是继续深化对外开放，对标国际先进规则，加大国内市场特别是服务市场的开放力度，促进国内外要素资源的自由流动和高效配置，建立适应在全球范围配置和利用资源的高水平规则体系，提高国内国际市场的接轨程度，努力建设具有全球影响力的“世界市场”，在全球经济版图重构中扮演更重要的角色。

（作者系国务院发展研究中心市场经济研究所所长、研究员）