（三）首次系统梳理并对比了我国与欧盟、美国、英国、日本的建材行业安全标准体系架构

通过对比分析，提出了国内外建材行业的设计、运行和管理方面的安全标准体系架构上的差异性：

1、在设计安全标准方面：中国与欧盟建材行业的安全设计标准都以各行业通用设计标准为主，只有中国在国家标准层面有专门针对水泥、玻璃、陶瓷等子行业的强制性的专用设计标准；欧盟的通用设计标准都是被欧盟指令引用的协调标准，中国的通用设计标准中既有强制性标准又有推荐性标准；欧盟涉及玻璃、陶瓷机械安全有专门的协调标准。而中国水泥、玻璃、陶瓷、石膏板行业的机械标准都是推荐性的，其中要么没有安全的要求，要么没有将安全要求作为强制性条款。

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2、在运行和管理安全标准方面：国外在技术法规和国家标准层面制定有适用于一般工业领域，涉及范围广、关系大众职业安全健康的技术法规和标准，国外没有建材行业专用的运行和管理安全技术法规和国家标准。比如欧盟没有建材行业专用的运行和管理安全技术法规指令和协调标准（EN），日本没有专用的省令和国家标准（JIS）；英国没有建材行业专用的运行和管理国家标准（BS），但是有1个属于技术法规但是非强制执行的专门针对水泥运行的政府指导意见（关于英国水泥、混凝土和采石行业交付粉末时，防止储存筒仓发生压力过大的指导意见/2001年，英国水泥协会（BCA），英国健康和安全管理局（HSE）），还有11个水泥行业协会制定的专业团体标准；中国在国家标准和行业标准层面，有少量的针对建材行业的专用运行安全标准，管理安全标准为零，但是目前正在制定一些专用运行与管理安全标准；国家安全生产监督管理总局四司以文件形式发布的水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷和石膏板企业安全生产标准化评定标准，从设计、运行、管理三个方面对我国建材行业安全生产做出了规定，其中很多具体技术要求直接引用国家、行业标准，并与合格评定程序融为一体，其构架类似于欧盟的新方法指令。

（四）首次对比了水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、石膏板等建材行业国内外安全标准

通过标准条款的对比，提出国内外建材行业安全标准的差异性：

（1）我国与欧盟、英国、日本建材行业设计安全标准的对比。我国水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷工厂设计方面制定了专业设计安全标准《水泥工厂设计规范》、《平板玻璃工厂设计规范》和《建筑卫生陶瓷工厂设计规范》。但对小类建材产品生产工厂，如石膏板工厂则没有制订相应的设计规范。根据相应产品的生产工业特点，这三个专业设计安全标准分别规定了水泥、平板玻璃和建筑卫生陶瓷工厂设计的原则与架构，主要内容包括：总体规划、平面布置、生产工艺、燃料、电气、建筑结构、给水、排水、采暖、通风、除尘、空气调节、环境保护和职业安全卫生等。

我国建材专业设计安全标准针对性好，可以根据行业实际提出要求，而欧盟、英国、日本没有建材专业设计安全标准。比如中国标准GB 50435-2007《平板玻璃工厂设计规范》中要求玻璃工厂中，机器和工作台等设备的布置，通道宽度不应小于1ｍ，英国标准BS EN ISO 14122-2：2001规定通道最小净宽度是600mm，中国标准要求高于英国。

（2）我国与欧盟、英国、日本建材行业运行和管理安全标准的对比。我国有专门针对建材行业的运行方面的安全标准，针对性和可操作性较好。但是，整体来看，我国建材行业运行方面的安全标准存在的问题主要表现在几个方面：①整体安全技术要求偏低。我国建材行业适用的安全标准与国外等同或比国外要求高的指标仅为26.5%， 73.5%的指标均需要研究和学习国外技术要求。②我国标准缺乏图例。我国标准普遍仅有文字表述条款，缺乏图例表示。仅用文字表述有时候很难表达工程上的要求，具有解释权的有关机构难以及时解决设计、安装、施工过程中的问题。而国外一些设计规范附录了许多图纸、照片，让人一目了然，可以避免因对文字表达的不同理解而发生异议。③我国在转化欧盟新方法指令引用的协调标准时，考虑国情，有些转化为推荐性标准，而放松了其中的安全要求。④欧盟的机械标准都是机械安全指令要求下的协调标准，而我国水泥、玻璃、陶瓷等机械标准，均为推荐性行业标准，执行效力低于欧盟标准。另外，很多水泥机械行业标准中缺乏安全和防护要求。⑤关于人的素质、能力和行为安全的要求，国外标准制定得更详细更注重细节、可操作性更强。

（五）提出了改进我国建材行业安全标准管理的对策建议

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（1）改进我国建材行业安全标准管理体制的建议。通过研究国内外建材行业安全标准管理体制与机制，并对水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷和石膏板四个行业国内外安全标准体系和标准内容进行详细对比，可以看出我国建材行业安全标准方面存在的主要问题在于：缺乏建材行业安全标准统筹规划、协调管理的机构；缺乏建材行业安全标准体系及技术要求的研究机制。因此，提出针对性的3条建议：①加强建材行业安全标准的统一协调管理。需要建立建材行业安全标准的统一协调管理机制，使国家标准委、国家安监总局、工业和信息化部以及建材行业协会、产业界之间建立有效的协调，解决标准之间重复、交叉和冲突的问题。②完善建材行业安全标准管理体制，提高标准执行力。可以借鉴欧盟的经验，建立起强制性标准（技术法规）与推荐性标准协调配套的良好机制。这样，政府主管部门可以集中精力完善强制性标准要求，并监督其实施。建议对于强制性标准的执行，应有相应配套的合格评定程序。比如国家安全生产监督管理总局四司以文件形式发布的水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷和石膏板企业安全生产标准化评定标准，其中设计、运行、管理等方面的具体技术要求引用国家、行业标准，并与合格评定程序融为一体，其构架类似于欧盟的新方法指令。配合安全标准化评审工作的开展，对于标准的执行起到非常好的促进作用。③建立建材行业安全标准的研究机制。在国家层面，欧盟、英国、日本等针对建材专用的安全标准很少，英国的专业团体制定了一定量的专用安全标准。因此，我国应建立建材行业安全标准的研究机制，研究需要在哪个层面制定哪些专用安全标准，哪些标准需要采用国际或国外标准，制定和转化的标准应该是何种性质等问题。

（2）改进我国建材行业安全标准体系的建议。目前，我国建材行业安全标准体系是由通用安全设计、运行、管理标准，加上少量行业专用设计、运行标准构成的。这与国外情况基本相同。通过研究，提出4条建议：①专用标准体系是通用体系的补充。不一定将所有通用标准都转化为行业专用标准，也不一定在所有专业领域都制定专用标准。要结合现有标准情况，具体问题具体分析。②在标准项目策划时，应积极吸收和转化国际、国外先进标准，运用先进、科学的安全管理理念和技术，将条件成熟，技术、方法可行，国内适用的安全标准项目安排在体系中，保持体系的先进性。③应关注建材行业高风险作业、关键工序和关键设备，关注新工艺、新技术的发展，结合事故案例，重点完善建材行业运行方面的标准。④对于大量推荐性的建材机械设备标准，应重新梳理，必要时应修订成强制性标准。

（3）完善我国建材行业安全标准内容的建议：①学习、研究、采纳国外安全技术指标，提升标准技术水平。②在设计、运行标准中引入直观的图例（图纸、照片等），确保理解和实施的一致性。

四、创新效果

本成果主要在5个方面取得了良好的创新效果：

（一）为国家安全生产主管部门和行业主管部门完善安全标准管理体制，完善建材行业安全标准体系和相关标准内容，规范建材行业安全生产管理，促进建材行业安全生产的长效机制建立，开展相关安全生产监管和执法检查工作提供决策依据和科技支撑。2016年3月国家安全生产监督管理总局印发了《强制性标准整合精简工作方案》和《安全生产强制性标准整合精简工作实施细则》，并组织全国人大法工委、国务院法制办、国家标准委、各省安全监管局等单位，召开了全国安全生产法规标准工作会议。基于本研究成果向国家安全生产监督管理总局提交的《欧盟安全指令调研报告》和《建材行业强制性安全标准整合精简建议》对我国安全生产强制性标准整合精简工作具有重要的指导意义。

（二）为建材行业安全标准体系的建立完善提供了重要的技术依据。2015年，工信部印发《工业和通信业安全生产领域技术标准体系建设方案》，提出了建立完善建材行业安全生产领域技术标准体系的要求。2015年8月中国建筑材料联合会印发《关于补充完善工业和通信业安全生产领域技术标准体系建设方案的通知》（标准部函﹝2015﹞54号）。基于本研究成果，提出了建材行业安全标准体系建立完善的建议，并提出了制定44个安全生产领域技术标准的具体建议。基于本成果立项的建材行业的安全标准共计23个，如下表所示。

（三）为完善我国建材企业安全生产标准化评定标准体系，指导广大建材企业提升安全管理水平，提供了重要的技术依据。基于本成果，建立完善了建材企业系列安全生产标准化评定标准：《水泥企业安全生产标准化评定标准》、《平板玻璃企业安全生产标准化评定标准》、《建筑卫生陶瓷企业安全生产标准化评定标准》、《石膏板企业安全生产标准化评定标准》和《耐火材料企业安全生产标准化评定标准》。

（四）指导安全生产标准化示范企业创建。为了持续提高我国冶金等工贸行业安全生产标准化水平，创建国内同行业一流，并接近或达到国际同行业先进水平的安全生产管理示范企业，2014年前国家安全生产监督管理总局从安全生产标准化一级企业中筛选了8个行业共16家企业参与安全生产标准化示范企业的创建工作，其中建材行业占了4家，分别是都江堰拉法基水泥有限公司、华润水泥(封开)有限公司、礼泉海螺水泥有限责任公司和南京中联水泥有限公司。创建安全生产标准化示范企业的工作内容之一是开展与国际同行业先进标准的对比分析工作。目前，示范企业的工作经验和方法得到推广。广大水泥、平板玻璃、建筑卫生陶瓷、石膏板和耐火材料企业已经把国际对标作为安全生产标准化创建的一项重要工作。广大建材企业学习借鉴本成果，通过国际对标，有效提高了安全生产标准化水平，事故发生率明显降低，设备运转效率得到提高，给企业带来了巨大的收益。

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