钢铁“过剩”之忧

　　钢铁产能过剩在中国早已不是一个新鲜名词，然而减产难，减掉已建成的产能更难。目前,钢铁业陷入这种被动的局面，其症结在于中国式的增长模式、地区竞争和市场结构
　　
　　从今年年初开始，一些内地钢材加工厂的库存每个月能累计一两万吨。让工人们伤透脑筋的就是钢材因长时间露天摆放会生锈，而生锈的钢材只能降价处理，锈迹严重者，只能当作废品处理了。库存一天天增加，而炼钢的高炉又不能停止运转，否则损失更大，在这种情况下，工厂只能亏本出售钢材。
　　
　　产能过剩已成定局
　　
　　就在近期，武钢、鞍钢等相继公布价格，下调幅度为300元到1200元不等。钢厂的联合降价可谓是钢铁业一个标志性事件。钢铁价格已由小降变为大跌，加上前段时间国际价格上涨的因素，钢铁的市场价格将会大幅低于行业成本，钢铁企业未来可能陷入亏损。
　　
　　市场需求往往是价格的决定因素，供大于求的现状直指产能过剩。钢铁产能过剩早已不是一个新鲜名词，从1999年至今，抑制过剩产能、淘汰落后产能的呼声不绝于耳。去年开始更是向过剩的钢铁产能密集“开炮”，据不完全统计，去年至今政府有关部门已发布不下五条抑制过剩产能的禁令。
　　
　　2010年前5个月，中国产钢2.69亿吨，同比增长23.8%。6月份以来，虽然日均单产有所下降，但预计全年钢产量约为6.2亿—6.3亿吨，再创历史新高。6.3亿吨，这是7月份工业和信息化部对今年我国粗钢产量的一个预估数字。这一数字若成真，将刷新去年创下的5.7亿吨粗钢产量历史纪录。过快的产能释放，超过了需求的增长，加大了国内市场的压力。
　　
　　迫于高成本、负利润薄至市场需求低迷的现实，6月份以来，部分企业已经开始或者准备减产。减产仅仅是生产量上的相对降低，相对容易，但是，降低产能谈何容易？一般情况下，钢厂也不愿减产。因为你减产，而别的钢厂未必减产，减产后别的钢企就分占了你的市场份额。此外，减产停炉会带来设备折旧、管理等更大的成本。所以，减产难，减掉已经建成的产能更难。
　　
　　中国淘汰钢铁落后产能始自2005年。当年，国家发改委提出关于《钢铁工业控制总量、淘汰落后、加快结构调整的通知》的文件，按照该文件，“十一五”期间，我国钢生产能力力争控制在4亿吨左右，拟淘汰1亿吨落后炼铁生产能力、5500万吨落后炼钢能力。但是在随后不到一年时间，中国钢铁产能就迅速超过4亿吨规模。随后国家发改委调整了调控目标，将“十一五”期间的钢铁产能调整到5亿吨的规模。并同时出台文件称，2006年中国淘汰全部200立方米以下的小高炉，2007年淘汰300立方米以下的小高炉和20吨及以下的转炉。2007年中国钢铁产能达到了4.89亿吨，比上年又增加了6625万吨。而原来定下的当年淘汰任务却远远没有完成，国家发改委的解释是，“各地淘汰落后钢铁的效果并不理想，特别是一些地方政府暗中保护落后产能，由当地经贸委、发改委批准或企业自主建设，将原属淘汰范畴的300立方米以下的改扩建成300立方米以上的高炉，将20吨以下改扩建成20吨以上的转炉项目。2008年钢铁行业的实际产能已经达到了6.6亿吨。2009年，中国钢铁产业庞大的产能随着经济危机的进一步蔓延，给行业带来了整体的冲击。需求的急剧萎缩和过剩的产能导致中国钢材市场库存积压严重，价格全面下跌。经济危机促使中国政府和行业部门再次加大对钢铁行业的淘汰力度。
　　
　　今年8月，工业和信息化部又公布了18个工业行业淘汰落后产能的2087家企业名单，要求确保列入名单企业的落后产能尽快关停。
　　
　　产能过剩的“中国式”症结
　　
　　技术层面的原因使产能扩张相当容易，其表现是供给能力的增长明显快于需求能力的增长。20世纪90年代中期以来，在资金的充分供给、技术进步加速和投资增长体制瓶颈弱化的作用下，供给能力加快增长，相反，需求能力增长因受到许多中长期因素的制约而相对缓慢。这种供给增长和需求增长的潜在差距，并不一定会导致生产过剩，但是，却为产能过剩提供了可能性。
　　
　　经济增长方式不合理也直接导致了产能过剩：部分地方干预投资和经济增长的能力过强，地方间形成恶性投资竞争，使产能扩张难以抑制；产业技术水平低、自主创新能力弱，竞争主要体现在资源投入和产出的数量扩张；产业集中度不高，无法实现资本和品牌的有效集中，兼并重组难以实现，其结果是行业投资增长过度。
　　
　　钢铁的产量和用钢大户的需求量这两者的走向完全是背道而驰的。目前钢铁业陷入这种被动的局面，在于其前期有着过于乐观的预期。在今年3、4月份国际铁矿石涨价的背景下，反而去拼命扩大产量。这种追求极限式的高速“奔跑”事实上是无法长期维持的。
　　
　　近年来，政府相关部门对粗钢消费量的预期数字，普遍存在预测数字远低于最后实际需求的情况。例如，“十五”期间钢铁产能规划到2005年产钢1.4亿吨，而实际2005年钢铁消费量达到3.53亿吨。2005年国家发改委有关司局编制的《钢铁产业发展政策指南》，对2010年的钢铁消费量估计是3.2亿吨(上下浮动7%)，实际上今年这一数字至少超过6亿吨；去年年初制定的《钢铁产业调整和振兴规划》中，预计2009年钢铁消费4.6亿吨，实际当年钢铁消费量超过5.7亿吨。
　　
　　今年以来，我国粗钢产量连续5个月在5000万吨以上，据中国钢铁工业协会6月29日发布的旬报显示，6月中旬全国粗钢日均产量为176.7万吨，环比上旬减少1.7万吨，据此推算，6月份全国粗钢产量将不低于5200万吨。
　　
　　此外，房地产、钢铁等行业的投资过热，导致产能扩张速度远远超过需求扩张的速度。从2004—2008年固定投资增长率23.9%—26.6%之间看，2009年固定资产投资名义增长率或达32%。增长速度均保持在23%以上，而消费(社会消费品零售总额)增幅处于13.3%—21.6%之间，前者比后者快一倍左右。投资在当期为需求，到下一期则形成供给，供给能力持续地以快于需求(最终需求)1倍左右的速度增长，必然造成今后年份的产能过剩问题。
　　
　　在产能过剩的同时，钢铁固定资产投资还在增长。今年1—5月，钢铁固定资产投资高达1356亿元，同比增长13.8%，保持了较高水平。
　　
　　去年，我国的粗钢产量几乎占据全球粗钢产量的半壁江山，由于4万亿经济刺激措施的推动作用，在全球钢铁业哀鸿遍野的金融危机之年———2008年，我国的钢铁业，特别是从事长材生产的中小企业却逆势蓬勃发展。基础设施的大量建设和房地产业的兴盛，是钢企加足马力生产、扩产的最主要原因。而钢铁产能不断膨胀难以控制的另一原因是:每一家钢厂都是当地政府的摇钱树。
　　
　　工信部最新公布的《钢铁行业生产经营规范条件》明确要求普钢企业粗钢产量100万吨以上，才达到行业准入门槛。这意味着未达标企业面临出局危险，但这一规定也存在着一些细节上的落实难题。