水泥业兼并重组遭遇反价格垄断考验

    【中国建材网】包工头陈建军已经在家赋闲一个多月了。他也是迫不得已——最近一个多月时间里，水泥价格涨了1倍多，远远超出他当初的预算，此前他在江西省抚州市承包的一段公路不得不停工了。
　　
　　不仅是陈建军，他的上一级包工头也停了工。“一个月多月前，水泥还是240元/吨，后来每隔几天就涨个20元，现在到了500多元/吨。按照我原先的预算，每立方米公路水泥成本是320元就可以做，但是现在已经到了450元。”陈建军昨天告诉《第一财经日报》：“我觉得现在水泥好像是全国联网似的，大家讨论一起涨，没有讨价还价的余地，这是以前从来没有过的。”
　　
　　就在陈建军赋闲在家的同时，1月4日，国家发改委颁布了《反价格垄断规定》和相关执法程序规定两个实施细则，同时公布了对国内行业协会的第一个反价格垄断处罚决定。
　　
　　陈建军遭遇的水泥价格上涨，很大程度上就是由于当地水泥行业集中度大幅提高导致的。最近几年，江西省水泥行业掀起了联合重组风暴。江西省工业和信息化委员会公布的信息显示，2009年，江西大型水泥集团在并购重组方面有了重大进展，兼并重组涉及整合水泥产能近2000万吨。通过兼并重组等整合，江西省水泥业集中度进一步提高，产能集中度达到60%。
　　
　　不仅江西省去年水泥价格大幅飙升，浙江、河南、安徽等区域水泥价格去年都呈现大幅上涨的态势。区域水泥价格大幅上涨的一个背景是，近几年各个区域水泥企业纷纷开展兼并重组，水泥集中度大幅提高。
　　
　　广东一家大型水泥企业高层告诉本报，“以前广东省水泥价格也很难提价，但随着集中度提高，就剩下3家大型水泥公司和一些小公司，3家公司就可以商讨价格，小公司就会跟上来，在市场淡季的时候，大家可以商讨共同减产，避免降价。在集中度提高以前，厂家太多，根本没有办法商讨。”
　　
　　数字水泥网总裁刘作毅认为，今年长三角地区水泥价格反弹背后，是大企业对市场的健康成长、市场的维护有了逐步的认识与共识，没有这个前提，不会有去年的价格。
　　
　　2010年初，海螺高层也发出了“将通过市场地位联合相邻区域企业和行业其他相关企业，共同维护市场，并提升所在区域的价格”的声音。
　　
　　兼并重组是国务院提倡的，尤其是电解铝、水泥、钢铁等产能过剩的行业。从提高行业和企业竞争力角度来看，这些行业的确需要开展兼并重组。但是产能集中度大幅提高后可能带来一系列问题，比如违反《反价格垄断规定》进行价格联盟。
　　
　　事实上，许多行业和企业都违反过《反价格垄断规定》，其中“经营者进行过意思联络”条款经常被行业企业触及。
　　
　　这种价格联盟不仅反映在集中度较高的行业，集中度低的行业也可能出现。去年10月，吉林玉米中心批发市场有限公司等多家企业因串通涨价、哄抬绿豆价格，被价格主管部门处以30万元至100万元不等的罚款。
　　
　　当前，中国多个行业出现产能严重过剩的现象，竞争非常激烈。按照国家的规划，这些行业正在纷纷开展兼并重组，提高行业集中度。但是集中度提高后，企业经营者很容易利用这种便利条件，违反《反价格垄断规定》，联合其他经营者商讨价格。
　　
　　现实当中也的确出现了这些现象，竞争激烈的行业在集中度提高后，由于竞争者减少，价格得以提高。问题是，价格提高多少才算违反《反价格垄断规定》，其中并没有进行量化。这也给兼并重组带来一个方向性问题——兼并重组最终希望达到什么效果？如果允许经营者提高价格，提高多少幅度才算合理？
　　
　　《反价格垄断规定》中认定垄断的依据之一是，“在成本基本稳定的情况下，是否超过正常幅度提高销售价格或者降低购买价格。”何为“正常幅度”也是值得商榷的。