2010年终盘点：建材下乡暖风“最给力”

　　让陶瓷行业人士聊以自慰的是，在11月14日，由中国建筑材料流通协会主办的“2010建材下乡推进工作总结大会”上，发布了“首批建材下乡试点单位”名单，50多家建筑卫生陶瓷企业及流通企业榜上有名。
　　
　　2010年，建筑卫生陶瓷行业遭遇极寒。在经历了2009年的春天，2010年初仍然延续了去年的几分热度，下半年却不再“春意盎然”，5月以后陶瓷销售一路下滑，直逼底线，在寒冷中坎坷地匆匆走完2010年。
　　
　　好在，在几分料峭寒意中，“建材下乡”这股暖风一直吹拂着整个建陶行业。2010年初，一纸“建材下乡”的红头文件，催动广袤的农村市场向建筑陶瓷敞开了怀抱。
　　
　　2010年3月中央“一号文件”提出，抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动“建材下乡”，鼓励农民依法依规建设自用住房。虽然年初没有明确文件，但是建材企业也纷纷开始了向农村市场迈进的步伐，并把支持农民建房作为扩大内需的重大举措。虽然11月份“建材下乡”才启动试点工程，但这一惠民举措还是很大程度上推动了建材行业的发展，作为建材行业的主力军，2010年建筑陶瓷行业沐浴着“下乡”这股“最给力的”暖风。
　　
　　优惠政策，纸上谈兵吊足胃口
　　
　　2010年春节过后，建材市场开工伊始，中央就推出“一号文件”，其中提出，抓住当前农村建房快速增长和建筑材料供给充裕的时机，把支持农民建房作为扩大内需的重大举措，采取有效措施推动“建材下乡”，鼓励农民依法依规建设自用住房。此“开门红”般的消息一出，整个中国建材行业在出口遭遇危机和诸多贸易壁垒之后，似乎看到了一丝新的市场曙光。但是从年初“一号文件”推出，到2010年将要结束，中央并没有出台和公布相关建材下乡政策的实施细则、补贴标准，近一年的时间，这套方案和标准已经吊足了所有人的胃口。
　　
　　笔者搜集相关资料发现，最权威的一次发布应该是《国务院办公厅关于落实中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见有关政策措施分工的通知》(国办函〔2010〕31号，以下简称《通知》)，《通知》中关于“采取有效措施推动建材下乡，鼓励有条件的地方通过多种形式支持农民依法依规建设自用住房”的工作部署，在这一部署中有关“工作目标”的详实条款，国家政策中提到的建材下乡至目前为止只有2个省(自治区)被列为试点范围，也就是说，除此之外，其他省区的建材下乡政策及实施工作仍未正式启动。
　　
　　在“建材下乡”推出开始，工信部原材料司建材处处长吕桂新接受媒体采访时表示，相关部门将联合制定方案，然后上报国务院。对于具体“建材下乡”何时出台，尚无具体时间表。他说，建材下乡的具体实施细则由住房与城乡建设部牵头制定。如果今年政府能够出台实质性措施，今年水泥、陶瓷行业将受益匪浅。
　　
　　山东省建筑材料工业协会会长王福江也曾表示，山东省明确建材下乡试点范围、对象、目标、年度计划任务及分解。对实施建材补贴的地区，还制定补贴兑付等具体操作办法，实施方案基本拟定出来，正在等待各级政府最后的补助计划确定的补贴额度。
　　
　　种种这些，都表明补助计划和方案建材下乡政策和细则尚在试点和制定当中，具体实施仍处于未知状态。目录难定、造价难算、企业难管、渠道难建成为了阻挡“建材下乡”细则出台的几道难关。
　　
　　而对于“建材下乡”的相关细则，中国建筑材料联合会日前已经向工信部提交了《扩大建材下乡政策实施建议》初稿。在初稿中，定比例补贴的形式被重点提出，一旦补贴政策实施，预计三年内大体需要财政补贴资金1000亿元左右，可拉动农村建材消费净增长至少1300亿元。
　　
　　《建议》初稿针对定比例补贴，提出的初步方案是：凡农民新建住房，凭宅基地建房证明和购买建材发票，限定补贴的起步消费额和每户最高补贴额之后，在规定限额内一律根据发票累计金额按比例给予财政补贴。同时，对新型节能房屋给予更高比例的补贴。补贴标准也提出了一个框架，根据不同的建房性质，补贴比例为13%~20%。此外，还有一个最低消费和最高补贴限额，农民自建房屋每户建材最低消费额不低于1万元，最高补贴额不超过5000元;在新农村建设区内集中集资建房及建设节能集成房屋最高补贴额不超过2万元。本政策实施时限暂定为3年，资金来源为中央财政承担80%，省级财政承担20%。
　　
　　这也是目前为止，相对有实质性内容的“建材下乡”补贴的优惠政策，但事实证明，这些初步草案最终没有落实实施，所以也只是纸上谈兵。总而言之，“建材下乡”喊了一年，但实质性的补贴政策却并未出台，吊足大家的胃口。