十二五建筑节能减排任重道远

　　刘志峰：要确立提高建筑使用寿命是最大的节约理念，如果我们的建筑使用寿命提高一倍，大致可以节约一半建材生产的资源和能源 

　　郝雅风：加快构建以企业为主体、政府为主导、市场有效驱动、全社会共同参与、适应社会主义市场经济要求的节能成效机制 

　　李佐军：抓住新机遇，迎接新挑战，找准新定位，开拓新产业，寻找新竞争力，开拓新市场，塑造新品牌，探索新机制 

　　李秉仁：北方地区城镇供热计量改造，新建建筑节能标准实行，大型公共建筑节能改造，住宅全装修和装配式施工推广，可再生能源应用等将是建筑节能重点领域 

　　修龙：建设低碳城市规划设计先行，否则将使节能减排的效果大打折扣 

　　2010中国房地产业与市政工程建设发展高峰论坛暨建筑节能减排“十一五”成就盘点活动日前在北京举行。本次活动由中国房地产业协会、中国市政工程协会、中国建筑设计院和中国建筑节能减排产业联盟联合举办，以低碳城市建设、建筑节能减排为主题，通过盘点“十一五”的节能减排历程，探讨如何通过节能减排，撬动低碳城市建设，以及撬动低碳城市建设的途径，同时对“十二五”的建筑节能规划做了一个前瞻性的展望。 

　　中国房地产协会会长刘志峰： 

　　提高建筑使用寿命最重要 

　　当前建筑节能面临的主要问题：一是建筑使用寿命远小于实际寿命，节能减排的成果大打折扣，造成资源能源极大浪费。二是供热计量收费改革进展缓慢，既有建筑节能改造难度大。三是住宅产业化水平比较低，资源消耗高，二次装修浪费惊人。四是农村建筑节能工作尚未起步。五是节能设计标准不完善。以上五个方面突出问题严重影响了我国建筑节能工作的进一步有序推进。 

　　要解决上述问题，大力推进建筑节能减排，走可持续发展之路，“十二五”期间要确立两个理念，注重两个统筹，从五个方面着手。 

　　首先，要确立提高建筑使用寿命是最大的节约理念，如果我们的建筑使用寿命提高一倍，大致可以节约一半建材生产的资源和能源。第二要确立从规划、设计、施工、使用、维护和拆除再利用全过程和建筑全寿命周期综合考虑建筑节能的理念。像发达国家有一些整个房屋拆除以后，平均回收利用率到了80%，我们大部分变成建筑垃圾，还占用了大量的地方来填埋。 

　　同时要注重两个统筹。第一个是统筹新建建筑和既有建筑。第二个是要统筹城乡建设，要改变重城轻乡的状况。 

　　下面再说说从哪五个方面着手： 

　　方面一，从规划着手建造长寿命高品质建筑。规划是提高建筑使用寿命的基础，是引领长寿命高品质建筑建造的龙头。确保规划的严谨、全面、科学，维护规划的强制性和严肃性，规划一旦确定要严格执行，并强化问责，确需调整的要严格执行法定程序，做到公开、透明，在城市规划中间应该科学功能分区，建设居住、商业、办公为一体的多功能社区，积极推广城市综合体，降低交通能耗。 

　　方面二：要从转变住宅发展方式着手，打造先进制造业，要大力推进住宅产业现代化，实现住宅产业由传统建筑业向先进制造业转变。 

　　方面三：从既有建筑改造入手，让老房子焕发新生，要大力推进对既有建筑维护改造，把节能改造与提升建筑功能与改造城市环境结合起来，避免大拆大建，要加快推进城镇供热体制改革，提高开发企业建造节能建筑积极性，促进居民行为节能。 

　　方面四：从居住创新着手，以科技推动产业发展。 

　　方面五：从体制、机制着手，加强政策支持和资源整合，一是要加大财税金融政策引导和支持力度，重点支持绿色建筑发展；二是要建立健全全国建筑节能统计建设和考核评价体系，要加强在国家机关、办公楼、大型公共建筑节能进行监管；第三要整合资源，搭建产业合作交流平台，行业协会要在建筑节能方面有所作为，尤其要发挥资源整合的作用。要在全社会推广使用一种更便于老百姓理解的建筑能耗计量单位，以度(电)、吨(水)、立方米(气)来计算日常生活消耗能耗的量，使建筑节能效果真正体现在老百姓的生活当中。 

　　国家发改委法规司副司长郝雅风： 

　　“十二五”节能发展方向的思考 

　　我们目前正在抓紧编制“十二五”节能减排规划，初步考虑“十二五”节能工作的总体思路，是以科学发展观为指导，紧紧围绕加快转变经济发展方式和降低能源消耗强度，以控制能源消费总量相结合，形成推动科学发展的倒逼机制，把落实责任、加强法制、完善政策有机结合，形成有效的激励和约束机制，把调整优化产业结构，推动节能技术进步，加强节能管理相结合，大幅度提高能源利用效率，加快构建以企业为主体、政府为主导、市场有效驱动、全社会共同参与、适应社会主义市场经济要求的节能成效机制。 

　　一是要落实目标责任和大幅度降低能源消耗强度、二氧化碳排放量强度作为重要的约束性指标，充分考虑地区经济发展水平、产业结构和节能潜力等因素，科学合理确定“十二五”及明年的节能目标，分别落实到各地区，完善评价考核办法。 

　　二是要合理控制能源消费总量，提高产业的准入门槛，严格固定资产投资项目节能评估审查。 

　　三是要完善政策制度、政策机制，推动资源性产品价格改革，形成反映资源稀缺程度、供求关系和环境成本的价格形成机制，加大财政税收金融对节能的支持力度，全面改革资源税，开展节能量交易试点，推行产品领跑者能效标识等市场化等节能管理机制，要强化依法节能，要认真落实节约能源法、民用建筑节能条例、公共机构节能条例等法律法规，完善配套法规和标准，加强节能执法监督检查，确保各项制度落实，制止各种浪费能源的行为。要动员全面节能，就是进一步加强法制宣传教育，一个是增强老百姓的忧患意识，再一个就是节能环保的消费模式和生活习惯，要健康。 

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所所长李佐军： 

　　八招应对“十二五”低碳新形势 

　　“十二五”前期我们肯定要经历一个比较困难的调整的过程，那么后期我们将迎来一轮新的发展的机遇。企业在这么一种新的形势下应该怎么办呢？我认为有以下八个方面的对策： 

　　对策一：要抓住新机遇，抓住这么三个方面的机遇。一个是国际产业转移和国际产业重组给我们带来的新机遇；二是这场危机也正在酝酿着一场新的世界范围的技术革命和突破，主要是节能环保、还有新能源、低碳等方面的技术，那么这些新技术的突破为我们发展新的产业和产品提供新的服务也带来了一些新的机遇；三是“十二五”规划中特别强调发展战略型新兴产业带来的新机遇。 

　　对策二：要迎接新挑战。在“十二五”时期甚至更长的时期，我们国家正在迎来一个高成本的时代，一个是土地高成本；第二个是房价高成本；第三个是原材料的高成本；第四个是能源高成本；第五个是环保高成本；第六是人才高成本；第七个是劳动力高成本；第八个是资金高成本；第九个是知识产权高成本上升；第十是制度、交易高成本。我们在今后一段时间面临这么一个高成本时代的巨大挑战。 

　　对策三：要找准新定位，要找准目标客户，根据目标的需求来设计我们的新产品、新服务，寻找自己新的盈利模式、营销渠道等等。 

　　对策四：要开拓新的具有发展潜力的产业，第一个是新能源产业，第二个是节能环保产业，第三个是新一代IT产业，第四个是绿色制造业，第五个是文化创意产业、现代传媒产业、教育培训产业，第六个是生物医药医疗保健行业，第七是金融物流等生产型服务业。 

　　对策五：寻找我们的新竞争力。我们发展绿色低碳经济、绿色经济或者低碳发展，这个概念不仅仅是三低的问题，还要有一高，就是高效率和高效益，高效率、高效益是来自于技术进步的很多方面，所以要寻找这种新的竞争力，不仅仅是二氧化碳降低就行了的。 

　　对策六：开拓新市场。 

　　对策七：塑造新品牌，最重要的新品牌是我们要适应低碳、绿色、节能减排的要求，我们要在这个方面树立自己独特的品牌，承担自己独特的社会责任。 

　　对策八：探索新机制。 

　　住房和城乡建设部总经济师、科技委的常务副主任李秉仁： 

　　推进建筑节能减排是我们的历史责任 

　　发展低碳建筑，现阶段我们还主要考虑的是建筑节能问题，建筑节能是国家实现节能减排总体目标的重要组成部分，建筑能耗一般说占到我国能耗的30%左右，如果按照2009年我们社会总能耗30.66亿吨标准煤计算，建筑能耗是9.2亿吨标准煤，今后新增建筑面积还将持续增长，巨大的能源消耗直接关系到能源的安全。我们在建筑节能方面已经做了大量的卓有成效的工作，并且已经取得了积极的成效，在节能法规标准的制订和政策制订方面，在研究开发建筑节能技术产品方面，有认识问题、有技术问题、也有管理的问题，对我国正在积极采取多种措施，尽快加以解决，以推进建筑节能工作取得更大的进展。 

　　根据我国城镇发展和城镇化所处的历史阶段与建筑节能工作的实际情况，我们确定了建筑节能的重点领域，主要是北方地区城镇供热计量的改造，新建建筑节能标准的实行，大型公共建筑的节能改造，住宅全装修和装配式施工的推广，可再生能源在建筑中的应用，绿色建筑的示范等等。我真诚地希望关注中国建筑节能和节能减排的有识之士共同努力、加强合作，承担起我们的历史责任。 

　　中国建筑设计研究院院长修龙： 

　　以规划设计引导低碳城市建设 

　　城市是一个复杂庞大的有机系统，建设低碳城市就是要对整个有机系统的碳排放进行减量化处理，包括减少排放和增加固碳，因此需要一个周密的有机协调的整体规划，既包括城市建设的规划设计，也包括城市低碳经济发展规划和低碳城市建设综合评价指标体系。低碳城市建设不是标签，也不仅意味着高成本和高科技，而是要以人为本、因地制宜、科学实施。因此规划设计显得非常重要。 

　　建设低碳城市规划设计先行，首先充分认识规划设计在节能减排和低碳城市建设中的重要意义和作用，在国家节能减排战略实施的初期，政府关注的焦点主要集中于前端的科研和末端的排放两个环节，实践证明取得了一定的成效，然而随着国家节能减排战略的深入，我们发现一个十分重要的环节没有得到充分和足够的重视，使得节能减排的效果打了折扣，那就是设计和规划，这点我的体会非常深，可能在座的各位也能体会到，国家在声势上，在气氛上，应该说讲得很多、声势很大，那么科研单位也跟进提出了很多的这种新的技术和新的产品，在最终的末端成果上，我们的产品也不断地涌现，包括我们的开发企业也不断地在实施，但是所有做的这些其实最重要的一个环节没有得到充分地重视，就是它的效果怎么样、怎么能够实施，怎么能够把技术和产品都应用到位，就是设计的环节，应该讲在我们整个前一阶段的运行当中没有得到充分的重视和体现。因此也使得我们节能减排的结果打了折扣。 

　　规划设计是将科研成果转化为实践应用的特别重要的中间环节，因为规划设计是城市控制的指挥棒，是工程建设的灵魂，是把先进科学技术成果转化为现实生产力的桥梁和纽带，不仅是优化实用功能、降低工程造价的有效环节，更是从源头上控制建筑能耗、降低碳排放的关键所在，有着不可替代的作用。规划设计对实现低碳减排、建设资源节约型、环境友好型的社会，促进经济可持续发展有着重要的先导性意义，规划设计对节能减排和低碳城市建设会起到有点及线、由线到面的辐射作用。各级政府主管部门应该充分认识到规划设计对低碳城市建设的重要意义，要以规划设计为抓手，有针对性地推进节能减排各项环节的工作。