主打水泥 建材下乡步入实施阶段

　　住建部近日发布《关于开展推动建材下乡试点的通知》，山东、宁夏成为开展推动建材下乡试点，探索各类推动建材下乡的具体措施、操作办法和工作模式，为制定建材下乡政策提供经验。为保证试点工作效果，在试点期间，建材下乡以推动水泥产品下乡为主。
　　
　　建材下乡自年初一号文被提出以来，政府先后发布了若干有关建材下乡的政策，经过山东临沂的小规模试点后，终于在山东和宁夏两地正式实施，标志着建材下乡政策开始步入实施阶段。试点阶段，水泥产品将作为主要品种，并鼓励使用散装水泥和预拌混凝土。
　　
　　宁夏上报实施方案
　　
　　据报道，宁夏被确定为建材下乡试点省区后，宁夏住房和城乡建设厅已于日前向国家上报了实施方案。近5年来，在塞上农民新居建设和农村危房危窑改造“两大工程”的实施过程中，宁夏已针对不同工程的不同实施主体，予以资金和水泥、钢材、黏土砖等多种形式的补助，通过公开招投标的形式选择建材品牌，形成了较为成熟的实施流程。此外，“两大工程”的建设平均每年可为宁夏农民增加3万多个就业机会。
　　
　　宁夏住房和城乡建设厅相关负责人表示，此次宁夏被确定为全国建材下乡试点省区，将为宁夏进一步加快“两大工程”建设提供有力支持。在已上报国家的实施方案中，进一步严格了建材下乡的招标管理、监管验收等细则，待国家批准后方可实施。
　　
　　将形成新的水泥需求增量
　　
　　试点政策是建材行业、尤其是水泥行业的一个利好。在水泥的销售去向中，新农村建设占到30%左右，是水泥需求方的重要组成部分。建材下乡的试点、以及预期的后续稳定推广，预计将构成水泥需求的显著增量，但是具体的增量还要观察。
　　
　　从根据补贴农村房屋建设情况，初步测算为建材下乡对水泥需求形成1%~3%的新增长点。因此，无论最终执行结果如何，建材下乡都将形成新的水泥需求增量。基于业内对2011年下半年供给几乎没有增长的判断前提下，未来任何新的需求增长点都将进一步改善边际供需关系，因此建材行业景气度向上的趋势将得到保持。
　　
　　大公司将明显受益
　　
　　在建材选用方面，六部委要求要有利于建材行业结构调整、严防落后产能向农村市场扩散，严禁采用按产业发展政策应予淘汰的产品。六部委还要求，试点省区住房城乡建设部门要会同省级工业和信息化、商务主管部门制定下乡建材（水泥）生产经营企业资格、产品标准、流通渠道覆盖率、经销网点条件等具体要求，招标确定建材下乡企业，并向社会公告。中标企业应制定代储代存、保证质量、及时供货的具体方案，实行水泥直接配送到户。水泥直接配送流程要实行闭合管理，以便于检查核对。
　　
　　从以上几点来看，大公司无疑都有明显的优势。该政策本身也会加快落后产能的淘汰。
　　
　　将升级农村建材结构
　　
　　农村地区经济发展水平参差不齐，多数地区建材市场分散，正规化不足。在本次下乡试点的通知中，严禁采纳政策予以淘汰的产品，通过资格认定和招标确定具体供货企业，对流通网点要求向省商务部门备案并接受公众监督。如果下乡政策逐步得以落实，农村建材消费结构有望实现质的飞跃。对部分发达地区的农村而言，将借助政策支持，实现实质上的就地城镇化。
　　
　　地方财政补贴尚待明确
　　
　　地方财政承担相关支出，补贴力度、补贴方式尚待明确，这可能成为主要的限制性因素。通知指出，具体补贴兑付等具体操作办法待定，要求各地实施方案10月底前上报相关的六部委。
　　
　　业内人士认为，通知并未明确补贴额度，而且试点地区的相关支出由地方财政承担，补贴力度无疑将成为影响下乡效果的因素之一。补贴额度既要在地方财政负担能力之内，也要足以调动相关企业、农户参与的积极性。而在下乡效果未列入政府考核体系之前，地方政府缺乏足够的参与动力，从而制约建材下乡的实施效果。
　　
　　“全面下乡”仍需等待
　　
　　业内人士认为，由于担心地方政府方面的积极性和补贴能力成为限制性因素，建材“全面下乡”仍需一个很长的过程。
　　
　　同时，从山东、宁夏这两个试点地区而言，建材下乡有一定的局限性，主要原因是山东地区缺乏相应的投资标的，而宁夏地区之前曾开展过塞上农民新居工程，且产能过剩趋势较为明确。
　　
　　另外，从试点到推开，家电下乡用了两年时间。而建材由于各品种间的消费模式、流通渠道之间差异悬殊，因此成功的“全面下乡”仍需等待较长时间。