中国对世贸裁定限制原材料出口违规表示遗憾

    【中国建材网】世界贸易组织争端解决机制5日发布专家组报告，报告虽然部分肯定了中国在减少限制方面做出的一些举措，但总体支持美国、欧盟和墨西哥诉中国对九种原材料出口实施限制措施的申诉，认定中国的做法违反世贸规则。中国驻世贸组织代表团当天发表公报，对专家组的这一初裁报告表示遗憾，并表示将在适当时机对该贸易争端采取跟进措施。
　　2009年下半年，美国、欧盟和墨西哥先后向世贸组织起诉中国对铝土、焦炭、萤石、镁、锰、金属硅、碳化硅、黄磷和锌等共九种原材料采取出口配额、出口关税和其它价、量控制措施，违反了中国2001年加入世界贸易组织时的承诺，造成世界其它国家在钢材、铝材及其它化学制品的生产和出口中处于劣势地位。在中国与上述三方磋商未果的情况下，世贸组织于2009年12月成立专家组，对这一争端进行调查和裁决。历时一年半后，专家组于5日公布了初裁结果。报告认为，中国的出口关税与入世时的承诺不相符，原材料出口限额的设定也不符合世贸组织规则。所谓中国与入世承诺不符的原因，主要是当年中国在经过15年艰苦谈判最终在2001年得以加入世贸组织时是接受了世贸组织为中国设定的很高的门槛和苛刻条件。专家组报告指出，“根据中国的入世议定书的措辞，中国并不被允许援引1994年关贸总协定中的一般例外条款来使其不符合世贸组织规则的出口关税得以正当化。报告同时认为，中国不能提供证据证明这种出口管制是与国内原材料生产和消耗管制结合进行以达到保护资源的目的。
　　专家组在认定中国违规的同时也认为，中国确实向建立符合世贸出口配额体系的规则采取了积极步骤，如中国已撤回其最低出口价格的要求，对许可证的发放条件以及出口配额分配和管理方面都有值得肯定之处。5日，中国驻世界贸易组织代表发表公报指出，专家组对中国的一些主张给予了认同，中国对此表示赞赏，对专家组基本支持美欧墨的主张，认为中国做法违规的结论表示遗憾。公报指出，为了保护环境和自然资源，近年来中国政府加强了对一些资源性产品的管理，特别是“高污染，高耗能，资源依赖型”产品，以维护公平竞争，促使资源行业的健康发展。中国认为，尽管采取这些措施对国内和国际用户有一定的影响，但它们与世贸组织主张的可持续发展的目标是一致的。公报同时指出，中国正在对专家组报告进行评估，并会适当的跟进。根据世贸争端解决机制的规定，中国如果不接受专家组的结论，可以向上诉机构进行申诉，然后由其做出最终裁决。今年3月，中国曾在上诉机构申诉过程中翻盘，上诉机构推翻了专家组的结论，认定美国对中国采取的“双反”措施违规。
　　专家组的这份报告引起了各界的高度关注。美国媒体说，世贸裁定中国的出口限制违规，将有益于钢铁制造商和其它工业品生产商，更重要的是，将为美国和欧盟投诉中国稀土材料的出口配额开创先例。分析人士普遍认为，美欧墨诉中国对原材料出口实施管制是“投石问路”，在其主张获得世贸组织的支持后，很可能下一个目标就是中国的稀土出口。