上海住房保障：“四位一体”快马加鞭

　　昨天早晨9点，斜土路上的徐家汇街道社区事务受理服务中心内人头攒动。徐汇区今年首批经适房申请咨询开始，居民们纷纷赶来了解政策。与一年多前试点时相比，此次经适房供应的准入门槛又有所放宽，房源也更多了！
　　
　　经济适用住房从试点到全面铺开，只是上海构建"四位一体"住房保障体系中的一步。今年年内，廉租住房和动迁安置住房也将有新举措、新进展，更多家庭将通过廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和动迁安置房等住房保障，改善居住条件。
　　
　　住房是民生之要。上海市委、市政府十分重视和关心广大群众的住房问题，在鼓励市民通过市场渠道改善居住的同时，始终把解决住房困难群众的问题，作为改善民生的重点，拓宽思路、创新机制，建立健全住房保障体系。目前，上海住房保障政策已对人均建筑面积15平方米以下的城镇居民和外来常住人口，实现了保障全覆盖。
　　
　　经适房准入门槛放宽
　　
　　昨天，家住南丹小区的陈先生夫妇，揣着房产证、结婚证、户口本等来到咨询点咨询。"经适房试点时，我们家因为人均收入略超月均2300元的准入线而放弃了申请，今年准入门槛放宽了，现在符合经适房的申请条件了！"离住房梦圆又近一步，陈先生格外高兴。
　　
　　作为全市经济适用房两个试点区，上海徐汇和闵行两区曾经按照"人均月可支配收入限额2300元，人均财产限额7万元"的试点准入标准开展经适房申请、审核。截至去年底，共有超过1800户居民签订了经济适用住房购房合同，占所有选房居民的93%以上。两区的试点，为上海全面推开经适房工作及申请条件放宽积累了经验。
　　
　　放宽后的经适房申请条件，定出了"三人及以上申请家庭人均年可支配收入低于34800元，人均财产收入低于9万元"的准入标准，即将人均月可支配收入限额从2300元放宽至2900元，人均财产限额从7万元放宽至9万元。除徐汇外，春节以来，虹口、卢湾、杨浦、普陀等区都相继启动了经适房申请受理或咨询。全市首批13个区将于3月底以前，分3个时间段开展申请受理。
　　
　　先试点积累经验，再全面推开，并逐步放宽准入门槛，上海通过"分步走"推进经适房的申购工作，为的是让政策制订得更完善些，让最需要的居民优先享受到住房保障。
　　
　　廉租房基本"应保尽保"
　　
　　市民曾先生一家三口原先蜗居在一间十几平方米的陋室，煤卫公用，十分不方便。如今，按照廉租住房政策，曾先生用政府提供的租金补贴，自己再贴一部分，租下了乐山路上一套煤卫独用、一室一厅的住房："我们的生活质量，一下子提高了许多！"
　　
　　在住房保障体系建设中，上海始终把廉租房保障作为最基本的工作任务来抓。在起步阶段，家庭人均月收入标准与民政低保线挂钩，家庭人均居住面积标准为5平方米以下，而后又逐步放宽到7平方米。2006年底，上海在全国率先将廉租房收入准入标准与民政低保标准脱钩，并设定了家庭财产标准，将保障对象从最低收入家庭扩大到低收入家庭。这几年，随着城市经济的发展，家庭收入准入标准从人均月可支配收入500元逐步放宽到600元、800元、960元、1100元，家庭财产准入标准从3万元放宽到9万元、12万元。目前，本市廉租住房准入标准的动态调整机制已然形成。
　　
　　在廉租住房政策中，采取租金补贴为主、实物配租为辅的保障方式，既考虑到了廉租家庭收入提高后的退出机制，又充分导入市场运作的机制，避免走旧公房的老路。而以信息化手段为依托的居民住房状况和经济状况核对新机制，也有效避免了申请者虚假申报、恶意隐瞒，最大限度体现公平公正的原则。
　　
　　至2010年底，累计廉租房受益家庭已达到7.5万户，是"十五"期末的4倍，对符合条件的申请家庭已基本实现"应保尽保"。
　　
　　公共租赁房开始破题
　　
　　闵行区七宝镇一块农村集体用地上建起的公共租赁房小区"联明雅苑"内，从湖北来沪5年的沈华均和吴兴华夫妇结束了浦东、浦西分头租房的漂泊生活，在这个他们昵称为"蚂蚁工房"的公租房小区安顿下来。夫妇俩租了一套45平方米的一室一厅，租金又比周边市场租金低30%左右，拎包即可入住，令他们倍感温馨。
　　
　　公共租赁房政策，是上海去年新增的一项住房保障政策，将住房保障覆盖面从以往仅仅针对本市户籍人口为主，扩大到了包括引进人才和来沪务工人员等在内的城市常住人口。发展公共租赁住房，在于进一步引导和规范房屋租赁市场，也为破解"高房价"难题提供了又一有效途径。
　　
　　据了解，上海将通过新建、改建、配建、转化、收储等五种渠道筹措公共租赁房源。"十二五"期间，上海将建设筹措公租房1000万平方米、约20万套；加上目前已投入使用的各类单位租赁房项目，到2015年末，上海公租房总规模可望超过1500万平方米，覆盖约100万常住人口。
　　
　　为了进一步构建完善"四位一体"住房保障体系，目前上海正在研究试行经济适用住房租赁、租售转换新机制；加快保障性住房房源建设和供应，今年全年开工建设和筹措保障性住房1500万平方米；继续加大旧区改造力度，拆除中心城区二级旧里以下房屋80万平方米，启动郊区城镇危旧房改造；加大保障性房源筹措力度，新出让商品住房地块必须按照不小于5%比例配建保障性住房……