光伏业迎来新政策 又一个“金太阳”？

业内期待了9个月之久的分布式光伏示范区项目名单和实施细则，或将在7月20日之前公布。

据悉，在经历了前后四次申报、反复摸底之后，分布式光伏示范项目终于确定了每个省三个项目、发电总量在500兆瓦以内、终端度电补贴为0.35-0.45元之间、补贴期限为20年的细则。

6月16日，国家能源局召开会议，对分布式光伏发电示范区建设工作进行了部署，要求参会的10省市和4个计划单列市在7月10日前上报第一批示范区项目，获批的示范区在月底前启动建设。

按照一个地区最高500兆瓦的补贴规模计算，第一批14个示范区将带动约7吉瓦(1吉瓦=1000兆瓦)的国内分布式光伏市场。但NDP Solarbuzz分析师韩启明对此却并不乐观，在他看来，由于受资金限制，第一批示范项目只有2-3个项目能够启动，年内拉动的市场仅在200至300兆瓦之间。

光伏行业正处在低谷期，对于许多光伏企业来说，争夺示范项目仅仅意味着“跑马圈地”，但圈地后初始投资从哪里来，尚无定数。

中国光伏产业联盟秘书长王勃华介绍，目前光伏企业负债率逐渐增大，有的企业负债率高达85%，尤其是短期负债很高，再加上欧盟6月实施的“双反”临时关税，更让企业雪上加霜。

面对如此行业现状，即将开启的第一批分布式光伏示范项目将何去何从?一场中央政府、地方政府和企业的三方博弈已拉开帷幕。

政策目标或打折扣

光伏发电具有无噪声、无污染、无资源枯竭的特点，国家能源局希望通过政府补贴的方式来引导企业建设光伏电站，但对第一批示范项目有严格的总量控制。

2012年10月，《国家能源局关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》(下称：《通知》)中明确规定，每个省分布式光伏发电项目的总量将控制在500兆瓦以内。

企业要想获得第一批72个示范项目的资格，却并非易事。

“没有人会主动告诉企业申报的要求和时间，这就需要自己"立体式"地打听信息。”作为一家央企光伏电站项目主管，贾亮(化名)获得了申报北京、山东、江苏三个省市三个示范项目的资格，这让他的同行们羡慕不已。贾亮告诉记者，能获得申报机会的秘诀是主动寻找信息。他从国家能源局到地方发改委，多方询问消息，并相互印证，再做出判断。今年4月，贾亮已经开始着手寻找相关项目，并与几家拥有大型屋顶的用户达成了口头的合作协议。这些工作大概需要1个多月的时间。贾亮介绍，一旦政府要求提供申报材料，时间往往短到只剩一两个星期，如果那时做准备就来不及了。

然而，就在示范区名单即将公布之际，他向对记者坦承，自己有点心虚。

贾亮的公司只希望做工程承包(EPC)，如果项目批下来后，迟迟找不到投资者和运营者，项目就只能拖着不建。

一位接近国家能源局的人士对记者表示，目前拿项目的主要是组件企业或者逆变器企业，绝大多数都是做工程承包的。

然而，“拖着”是国家能源局最不愿意看到的事情。

于2009年启动的“金太阳示范工程”就曾遇到严重的拖建情况。今年5月，财政部下发了《关于清算金太阳示范工程财政补助资金的通知》，彻底叫停了“金太阳”补贴政策。

韩启明分析，分布式光伏示范区的政策与“金太阳”比较，除了补贴由初始投资补贴变为建成后的度电补贴外，其他方面几无变化，其扶持的重点仍落在“集中”的分布式光伏项目上。

所谓“集中”，是指大型屋顶光伏电站，即自发自用电量大的区域及工商企业，而这恰恰造成了贾亮们的尴尬和随之而来的拖建。