光伏业界热盼已久的政策性文件正式出台

靴子终于落地，光伏业界热盼已久的政策性文件正式出台。

7月15日，国务院公布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，这被光伏业称为纲领性文件，被认为是前一阶段国务院出台的有关光伏产业政策文件的集大成者。

新政提出了2015年力争光伏发电总装机容量达到3500万千瓦以上的目标，并明确加大产业财税政策支持，严格抑制光伏产能的盲目扩张。

然而，光伏产业准入的高指标是否会给企业带来压力?补贴政策能否落实?《每日经济新闻》记者特此展开调查。

 近日(7月15日)，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)，这是近两年来，国务院首次以光伏为命题出台的正式文件。文件提高了2015年我国光伏发电装机容量目标，即达到3500万千瓦以上，2013~2015年年均新增光伏发电装机容量在1000万千瓦左右。这无异于为国内光伏企业注入了一针强心剂。

“可以说，这是国家支持光伏产业发展政策的最终版本，是下一步各政策细则的出台的蓝本和纲领性文件。”国内光伏企业界一位资深人士对《每日经济新闻》记者说道。不过，该政策对行业的带动作用还要看后续的细化措施，众企业也热盼细则尽快出炉。

高标准抑制产能盲目扩张

新政中，国务院严格要求抑制光伏产能盲目扩张，淘汰落后产能。

《意见》强调，严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。新上光伏制造项目应满足单晶硅光伏电池转换效率不低于20%、多晶硅光伏电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，多晶硅生产综合电耗不高于100千瓦时/千克。加快淘汰能耗高、物料循环利用不完善、环保不达标的多晶硅产能，在电力净输入地区严格控制建设多晶硅项目。建立健全淘汰落后产能长效机制，加快关停淘汰落后光伏产能。重点支持技术水平高、市场竞争力强的多晶硅和光伏电池制造企业发展。

然而，业界表示此次设定的光伏准入门槛不低。就单晶硅电池20%的转换效率而言，达到这一指标有一定难度，不但普通的单晶电池很难达到，就连诸多企业研发的高效单晶电池都望尘莫及。例如，晶龙集团研发的“赛秀”技术最高转换效率也仅能达到19.20%，平均效率才18.80%;英利集团第五代“熊猫”N型单晶硅高效电池平均转换效率也只有19.5%，与20%的转换效率相比，还有一定差距。

对于光伏企业而言，多晶硅电池转换效率不低于18%、薄膜光伏电池转换效率不低于12%，也是一个比较高的指标。

总体而言，从宏观层面来看，该政策的出台将有利于明确中国光伏产业的总体发展思路，理顺了当前光伏行业的问题所在。但就具体数据而言，业界很多企业表示，压力非常大。

卓创资讯分析师李晓坤表示，此次国家默许了行业的兼并重组破产等情况，督促行业淘汰落后产能、落后企业，促进行业整合。对单晶硅和多晶硅项目的产品质量进行严格限制，主要原因在于我国此类产品结构不合理，低端的、电池转化率低的产品产能过剩，大量出口，而高端的、电池转化率高的产品需要大量进口，其中高附加值的多晶硅产品，大约80%来自进口。