能源市场化改革：不能仅靠改价

6月21日，国家发展改革委发出通知，按照现行成品油价格形成机制，自6月22日零时起，汽、柴油价格每吨分别提高100元和95元，测算到零售价格90号汽油和0号柴油(全国平均)每升分别提高0.07元和0.08元。

据悉，此次油价上调是2013年内油价第三次涨价，也是新定价机制运行后的第二次上调，涨幅创新机制执行以来之最。

“中国油品价格的上调基本都是由于国际原油市场价格走强带动，新定价机制也较之前更为灵活和及时反映原油价格的变动。”安邦咨询研究员陈哲在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，近年中国经济飞速发展，对石油需求猛增，也加剧了石油市场原本供需偏紧的程度。加之美元贬值，强化了油价上行的预期。然而，与石油需求旺盛相对的是，石油储备量有限，石油垄断也影响着中国石油资源的开发利用。

“石油垄断体制导致了全社会的巨大效率损失。我们估算，2001年-2011年石油产业的福利损失高达34770亿元。”6月7日，在天则经济研究所举行的“中国原油与成品油市场放开的理论研究与改革方案”(以下简称方案)新闻发布会上，天则经济研究所所长盛洪(微博)表示，根据天则所的研究显示，2009年到2011年间，中国成品油垄断价格(税前)持续高于主要国家同品质成品油约31%，由此给消费者带来的损失达11980亿元。

盛洪在接受记者采访时表示，新成品油定价机制只是改变了管制价格的方式，但油品的市场化改革核心还是在放开市场，形成竞争，市场自然形成价格。

因此，方案认为，若是先从原油和成品油的市场放开入手，涉及面较小，比触动石油垄断企业上游，即采油和炼油阶段的既得利益，相对不那么刚性，却有事半功倍的效果。“这一改革能够很快获得打破垄断的大部分好处，其中之一就是消除垄断高价给消费者带来的损失。”盛洪表示。

“垄断在很大程度上使得价格不够合理，但不是价格上调的绝对因素。油品市场最需要解决的问题是，市场供需平衡的进一步优化。”卓创资讯能源分析师朱春凯在接受记者采访时表示，油品市场最核心的在于原料，而原料参与主体的多元化是市场首先需要改革的。即便国内原油的开采短期不能放开，但是中国进口原油应该有更为合理的政策保障，使得更多的民营企业参与其中。