多种举措助力散装水泥业在地市长远发展

散装水泥是一种节能环保的生产模式，但在目前的经济形势下，对于一些以水泥建材为支柱产业的地级市来说，既要考虑社会经济各项事业的科学发展，同时又要在调结构、转方式的大背景下，让水泥建材产业在国家产业政策的许可下，得到可持续发展、协调发展。这就需要水泥产业的管理机构正视并解决三个问题：一是发展水泥产业与地方社会经济的协调发展问题，二是传统运营模式的惯性、现实的市场需求与散装水泥生产的现代化模式之间的矛盾，三是淘汰落后产能与专项资金征收的矛盾。

山东省枣庄市是国内有名的建材之乡，其水泥产销量约占全省的14.6%。水泥行业对当地GDP的贡献比重达3%，从业人员达五万余人，是枣庄市的支柱产业。为更好地发挥水泥产业的支柱作用，枣庄市充分利用市场的无形之手和行政管理的有形之手，大力发展散装水泥，较好地解决了上述三个方面的问题，使这种节能环保的生产模式在枣庄迅速发展起来，不仅促进了水泥生产的产业升级和产品结构调整，同时也为资源枯竭性城市的转型，为实现“幸福新枣庄”的建设目标探索出了一条新路子。

制定规划，明确城市经济与产业经济的发展步骤

水泥建材做为一个地区的支柱产业，在区域经济中如何利用地区的发展优势，从而促进地方的经济发展，并保持可持续发展的态势，是地方经济管理部门考虑的重中之重。为此，枣庄市散装水泥的管理部门在地方经济发展的背景下，立足实际，以建设“节能、环保、秀美、和谐枣庄”为目标，制定了《枣庄市发展散装水泥“十二五”规划》，确立了发挥舆论导向作用、依法管理、真诚服务、开拓市场、开发农村的工作思路。并根据实际分阶段、分县(区)实施，绘就了散装水泥发展的路线图，使散装水泥事业的发展，有了一个具体、可行的方针。枣庄水泥建材行业在全市的GDP比重较大，各县(区)水泥产业发展不均衡，各企业的发展实力也参差不齐，整个水泥产业面向的市场也不尽相同。同时，各个县(区)因水泥产业对财政贡献不同，对水泥产业的投入、管理水平也不相同。有了一个总括的规划后，确保了全市散装水泥的发展在有序、快速、健康轨道上前行。同时，也使市散装办与各县(区)、各企业有了一个协调、指导、督促、管理的基本纲领，从而在全市经济发展的一盘棋中，起到真正的促进作用。

疏堵结合，立足实际引导产业建立散装水泥运营模式

水泥产业，是由多个不同所有制性质、不同发展水平的企业个体组成的。地方对水泥产业的管理模式，也由从前的行政管理变成行业管理、政策引导的模式。因此，推广散装水泥本身就需要建立一个有效的管理模式。在这一背景下，推广散装水泥并确保行业管理的有效，以引导为着眼点、“有疏有堵”为特征的管理模式，便成为了枣庄市散装办的选择。

“疏”，就是通过宣传引导，在相关的政府部门中、在水泥生产企业中，建立一个推广散装水泥的思维方式。散装水泥的推广是一项长期的工作，这不仅是由于传统的营销模式在市场营销中的惯性，而且也是由于各生产企业对于散装水泥在认识上参差不齐，解决这一问题的根本方法就是统一大家的思想认识。统一认识并不单纯地出现在初期的推广阶段，每一个时期都有不同的认识需要解决，所以宣传引导工作的内容，在不同的时期还要有不同的重点，只有把握住不同时期的重点，才能更有效地将这种思维方式，得到更有效地确立。

这种思维方式的建立，在初期可以采取宣传上发动、舆论上造势的方法。但随着散装水泥工作的逐步开展，就理应根据在具体工作中出现的问题，出现的环节，开展针对性的办法，或采取座谈会、经验交流、聘请专家授课的方式，随时解决大家认识上的偏差。

“堵”，就是在用市场手段去引导的基础上，依法治“散”。也就是政策引导、行政处罚这个有形的手，与市场经济的无形的手“两只手”并用。经济的健康发展、可持续发展、科学发展，需要在法制的轨道上进行，经济的发展，并不是单纯的GDP增长，它不仅需要考虑各种资源的优化配置，同时还需要考虑自然资源、社会资源与各种生产要素结合之后所产生的经济效益、社会效益。所以，散装水泥推广工作的开展，就必须借助政策、法律，对水泥企业的运营模式进规范、管理和引导。

经过多年的推广，现在散装水泥的运营模式已经初步建立，在生产环节、销售环节、客户终端，都逐渐认可了散装水泥这种产品，而且也认识到了散装水泥所带来的经营上的便利。现在需要做的，就是巩固这种运营模式，并在实际工作中将这种模式，得到更好的落实和执行。

依法征收，在规范管理基础上确保专项资金足额入库

实践证明，市场经济中出现的问题需要用市场经济的手段去解决。在市场经济中，资金、政策、法律对一些市场中的经营行为，有着很好的导向作用。所以散装水泥专项资金的征缴工作，便是推广散装水泥的一个重要的基点、支点。为此，确保水泥专项资金的入库，便是一项长期的、基础性的工作。但在实际工作中，专项资金的征收有着这样那样的矛盾和问题。解决这些问题的根本办法，就是依法征收、规范管理、提高服务的水平。