进口煤限制争议

围绕着国家能源局的《商品煤质量管理暂行办法(征求意见稿)》(以下简称《办法》)，煤企和进口贸易商对此各执一辞，近期论战升级。

作为《办法》的起草人，中央财经大学中国煤炭经济研究院院长岳福斌解释，现阶段进口煤研究意见收集工作已经完成，意见征集对象涵盖官产学研，具体报告将在下周发布。

《办法》显示，国家能源局对煤炭进口企业以及进口煤炭都提出了要求。其中，从国外进口的煤炭热值不得低于4544大卡/千克，此外还要求国内低于3587大卡/千克的动力煤和2870大卡/千克的褐煤禁止生产。

兖煤集团运销部一位负责人对记者表示，低价低质进口煤大肆涌入国内市场，被国内电厂大量采购，是助推国内优质煤源价格下跌的重要因素，“是劣币驱良币的现象”，同时也是国内大气污染的重要来源。

《办法》第6、7、8条明确限制了高硫、高灰、低卡动力用煤的进口和长距离运输，并对相关企业经营水平做出详细要求。

广西万通物流公司国贸部经理林惠江对记者表示，限制4544大卡/千克的煤炭进口，主要针对的是来源于印尼和越南的褐煤，而含硫量超过1%的高硫煤主要来源于美国东海岸，《办法》对这三个国家的影响最大。

中国煤炭工业协会公布的数据显示，2012年我国全年进口煤炭2.89亿吨，较去年同比增长29.8%，其中褐煤5421万吨，而过去的三年我国褐煤(高硫低卡煤的代表)年进口量增长9倍以上。

煤炭专家黄腾认为，《办法》中进口煤只涉及动力煤，并没有提到炼焦煤，而海关检验时，一些高硫煤列为炼焦煤，但进口后便当动力煤使用，并且远距离运输也没有明确界定。所以说，这个方案还需继续完善。

在众多进口商看来，限制褐煤的进口得到了众多的煤企支持，其间附带有重大利益因素，主要借此稳定疲软的国内煤价。5月15日海运煤炭网指数中心发布的环渤海动力煤价格指数显示：本期5500大卡动力煤的综合平均价格报收612元/吨，比前一报告周期下降了1元/吨。

“禁止高硫低卡煤的进口，还会影响就业问题。”林惠江说，仅广西一地，从事越南、印尼煤炭进口的企业达上千家，直接或间接就业人数过3000人，“放至全国，影响更广”。

事实上，在5月初国家发改委和能源局召开煤炭市场状况调研会，部分老牌煤炭企业要求限制低卡煤进口，部分煤企则希望国家可以从直接开征关税，提高增值税，对低发热量、高硫煤炭征收限制性关税这三种方式来限制进口煤炭的数量。

中煤金海洋销售公司是中煤集团旗下三家具有自主销售权的公司之一，目前业务已从主攻国内煤炭业务转身至煤炭进口中。中煤金海洋进口煤相关负责人表示，国内煤炭现在基本就是零利润，而做进口煤，每吨还能有20~30元的利润。

不过，一位煤炭分析师表示，以国家标准设限，最终影响到的煤炭进口量仅为6000万-7000万吨，影响的幅度不会那么大，贸易企业会想办法规避。