房产税全面开征尚调研试点扩容以地方自愿为主

房产税试点扩容，并预计主要针对增量征收的消息再次引发舆论关注。据传言，第二批扩容的房产税试点城市中，“被点名”设计房产税试点方案的城市还包括青岛、南京、深圳以及传闻已久的湖北鄂州。

房产税试点扩容，并预计主要针对增量征收的消息再次引发舆论关注。5月20日，记者通过接近住建部的消息人士处了解到，目前由住建部牵头、国税总局以及财政部相关人士组成了专门机构，对房产税的试点扩容以及全面开征做相关调研准备。

“作为地方财税体制改革的一部分，今年极大可能推出第二批房产税试点城市，但具体思路会是缓步慢走。”据接近住建部的另一名消息人士称。

记者了解到，此前备受瞩目的杭州版房产税试点方案原本计划5月初推出，该方案住建部也有知晓。但因种种原因，杭州版房产税试点方案推后暂缓。究其因，是房产税多大范围征收、如何征收，各方尚有争议。

本报记者从三个不同信源渠道采访了解到，针对房地产调控长效机制所做的调研，在去年十八大结束后即已作出部署。该调研结果将成为房地产调控下一步决策的重要参考。而所谓长效机制，就是以房产税为核心的改革方案。

试点“以地方自愿为主”

2011年1月，房产税开始在上海、重庆先行先试。此前第二批列入试点的城市屡有传闻。杭州是第二批房产税试点扩容传闻最多的城市。

今年4月初，杭州坊间就流传“杭州房产税即将开征”。杭州流传的房产税试点方案内容是：4月26日，杭州出台细则;5月1日起，杭州作为第二批房产税试点城市，开始征收房产税。具体细则将参考上海模式：人均免税面积60平方米，人均60平方米以上的普宅4‰、豪宅8‰，家庭第二套起征，存量免征。

但最近这条传言中的杭州版房产税并没有如期到来。

中国指数研究院杭州首席分析师张志杰告诉记者，据他与当地政府部门接触了解，“杭州版房产税确有方案，但因有关方面对方案有异议，最终没有推出。”

“杭州本身就不太想出，但因有关方面要求，所以才制定了方案。但从传言中的方案内容看，杭州选择了难度较小的增量征收方式。从这一点上看，出台房产税方案，并不是地方政府自愿行为。”张志杰介绍。

财政部财政科学研究所副所长王朝才告诉记者，第二批房产税试点扩容基本上是以地方政府自愿为主。对于传闻中的房产税试点征收方案主要效仿上海模式，王朝才认为，这有其可能性。以增量房为主要征收对象在交易环节就可以实现，比较容易控制，而对存量房征收还要进一步评估。前者对地方政府而言，难度也较小。

张志杰认为，房产税试点扩容一定是各方博弈的最终结果，如果中央地方观点不一，或者地方内部意见不统一都将难以推出。张认为，实际上，目前地方政府均不愿意推房产税。

最终传言中的杭州版房产税方案如公众所看到，仍难产未出。但该消息却刺激了杭州4、5月份住宅尤其是豪宅成交量大增。据当地媒体报道，杭州当地不少开发商加速推盘。4月中旬的一个周末，有20多个楼盘集中开盘;五一小长假前一周，有10多个楼盘开盘，更有3个楼盘在4月26日前夜，连夜开盘。

据张志杰监测，受传闻中杭州版房产税征收方式影响，4月份杭州大部分豪宅项目均“卖得很好”。

据传言，第二批扩容的房产税试点城市中，“被点名”设计房产税试点方案的城市还包括青岛、南京、深圳以及传闻已久的湖北鄂州。

但截至发稿前，记者尚未能从权威部门证实该消息。

上海易居房地产研究院副院长杨红旭在接受记者采访时表示，房产税试点城市今年扩容是正常的情况。主要原因是：第一，国五条中已经明确;第二，从国家统计局反映的数据看，部分城市房价的确上涨过快。

杨说，目前看，一二线城市房价上涨压力仍然比较大，而房产税试点的扩容对房价有心理预期影响。

扩容会先易后难

地方房产税试点扩容与全国房产税全面开征并非一回事。

“试点扩容极有可能，但全面开征仍没有任何消息。”王朝才称，他所了解到的消息是，中央层面有关部门仍在调研中。

新华社5月13日发表的一篇文章透露，“记者了解到，针对‘长效机制’的调研正有序进行，业内人士认为这是本届政府楼市调控的‘关键一招’。”

本报记者从三个不同信源渠道采访了解到，针对房地产调控长效机制所做的调研，在去年十八大结束后即已作出部署。该调研结果将成为房地产调控下一步决策的重要参考。而所谓长效机制，就是以房产税为核心的改革方案。

房产税作为长效机制的一部分，一直备受关注。就此前的试点看，上海方案只针对增量征收，重庆主要针对高档住房征收。

杨红旭认为，如果试点城市效仿上海或者重庆模式，由于税基偏窄、税率偏低，程度显然不够大。但改革需要一个渐进的过程，一定会先易后难，如果先对增量征收就会减小阻力。

另外，据财政部上述消息人士称，房产税试点城市扩容也会先易后难，而这很大程度要取决于当地政府的积极性。

杨红旭同时指出，房产税的试点方案都将是暂时的，大方向一定是全国性针对存量房开征。