治理行业乱象　钢铁业市场化调控风暴即将袭来

迫于环境压力，一场更为猛烈的钢铁业调控风暴即将袭来：利用市场化手段，“有保有压”来治理行业乱象。

所谓“有保有压”，即工信部将会同有关部门围绕已公布的《钢铁行业生产经营规范条件》(以下简称《规范条件》)采取不同措施：对于不符合规范的企业，将运用差别电价、严控信贷、监管部门查处、考核问责等经济手段和法律手段，逐步压缩其生存空间，最终迫其退出市场;而对符合规范条件的企业，支持其开展兼并重组、淘汰落后产能、技术改造、节能减排等结构调整工作，并给予一定的政策奖励和信贷支持。

特别是新形势下国家对环保非常重视。这意味着重污染钢铁行业在未来几年是更重要的矛头指向。兰格钢铁信息研究中心研究员张琳对《中国产经新闻》记者分析道。

在2012年10月《规范条件》修订版正式实施半年后的前几日，工信部初审了71家申报企业，公示了第一批符合《规范条件》的45家企业名单。据悉，工信部还将开展后续的申报和公示工作，力争到“十二五”末，将80%左右的现有钢铁产能纳入到《规范条件》中。

这些市场化手段实施后的效果如何，张琳笑了笑说，如果这些措施能够落实的话，一定会对钢企影响很大，尤其是在钢企亏损面大、利润低的情况下。差别电价将提高钢企的生产成本，这相当于是采取倒逼机制逼着一些小钢企关停落后产能。

根据中钢协的数据，2012年，全国重点大中型钢铁企业销售利润率仅为0.04%，从钢铁主业来看，基本上全行业都处于亏损。中钢协副会长刘振江指出，2013年一季度情况并没有改观，企业经营状况一个月不如一个月，钢产量增加过快是主因。

虽然早在多年前，我国就建立了严格的钢铁项目国家审批制度，核准权统一上收至国家发改委。但钢铁产能不仅没有控制，反而陷入了越淘汰越扩能的怪圈。“十五”以来，我国钢铁产能持续快速增长，“十一五”期间，我国钢铁产量比上一个5年增长了2.75亿吨，增幅达80%，至2010年已占全球钢产量的44%。每年各省都能完成分配的任务，但对于新增的产能却没有具体的数据报出。各省新增的产能和淘汰的产能多少涉及到地方保护，加之很多行政化的手段都很难鉴定。比如排污达不达标，涉及到很多东西。张琳说。

现在，地方小钢企在淘汰落后产能的同时又不断加码上更大的产能，而地方政府对此也是睁只眼闭只眼。因为关停大量的小钢企不仅会减少税收、影响地方就业以及相关产业的发展，更会影响到当地GDP的增长以及其官员的升迁。

业内人士普遍认为，虽然抑制产能是行业共识，但从近两年的实际情况看，通过行政手段减产只能适得其反，不得不采取市场“非常手段”应对。行业亟须转变管理方式，确立符合市场规则的限制粗钢产能新标准。

中投顾问冶金行业研究员魏启宁给出的建议是：营造公平的市场竞争环境，以市场监督为主、行政监管为辅的管理方式规范钢铁行业发展。具体可以从以下几个方面着手：控制国有钢企的数量，积极引进民营资本，提高市场竞争;控制地方政府对钢铁企业的补贴;控制国有钢企的信贷规模;完善以资源税、环境税为基础的税收制度，促使企业提高其生产效率。

但有专家指出，新的《规范条件》虽然添加了更为完善的综合性标准，但两次《规范条件》都存在一个严重问题，即没有从根本上改变审批制度，导致市场监督功能形同虚设。

对于所谓的市场化手段，张琳也有其担心，“新措施是否有细节，是否能够落实。每一次都说是对上一次的修订，实施效果却从来没有对外公布。”