石油进口权开放搁浅 民企难破“两桶油”垄断

继4月10日“爽约”之后，新油价调节机制有望在25日迎来“首秀”。

近期，原油综合变化率持续大幅下滑，截止到4月16日收盘，综合变化率已跌至-4.73%。中宇资讯分析师高承莎预计国内油价最快将在4月25日下调。

由于新机制没有公布油价换算公式和挂靠油种，与调价期限相比，市场对于“两桶油”主导下的油价是否应该下调、是否调到位的监督仍存疑虑。

然而，据笔者了解，在争取油价“随行就市”的另一边，民营企业原油进口权开放目前已经陷入僵局。

长期挣扎于原油进口权被垄断的大背景下的民营油企，想在这个领域与“两桶油”一较高下并有所收获，恐怕还仅仅停留在梦想的层面。

民企望油兴叹

“千呼万唤始出来”的细则只在管网建设、勘探开发和炼化等领域做出一定的解释，对于石油进口权的开放只字未提。

“合同签好了，仓库建好了，等的就是石油进口配额开放的政策，但现在看来这个问题短时间内依然解决不了。”龙庆石化董事长、中国商业协会石油流通委员会会长赵友山告诉笔者。

2010年，国务院发布《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(下称“新36条”)，其中提出鼓励民间资本参与石油天然气建设。支持民间资本进入油气勘探开发领域，与国有石油企业合作开展油气勘探开发。支持民间资本参股建设原油、天然气、成品油的储运和管道输送设施及网络。

这被民企视作进入油气行业的希望。同年，哈尔滨龙庆石油化工贸易有限公司与俄罗斯哈巴市阿里扬斯石油集团公司成功对接，签订了合作意向协议，拟通过哈尔滨抚远县，将俄成品油接往中国。

在与俄方洽谈输油合作之前，赵友山对俄罗斯近周边地区的油价进行了考察，发现俄罗斯哈巴地区的零售油价折合人民币4.8元/升，莫斯科是5元/升，圣彼得堡是4.2元/升，而阿塞拜疆只要1.8元/升。其中，俄罗斯哈巴地区的炼油厂离我国边境黑瞎子岛的距离只有60公里。

俄方远东石油总公司的总经理告诉赵友山，如果需求量大，俄方可以随时增加生产量，保障供应。

然而，这次合作因为“新36条”中涉及的民企进口原油条款不明确而进入停滞。2012年3月召开的全国两会上明确“新36条”实施细则将在2012年上半年内出台，这使得民企石油进口权落实的前景被空前看好。但6月底，赵友山再一次失望了。“千呼万唤始出来”的细则只在管网建设、勘探开发和炼化等领域做出一定的解释，对于石油进口权的开放只字未提。

“不开放油源，让民企进入到石油领域的竞争从而打破垄断就是一句空话。现在民企可以开炼油厂，可以开加油站，但只要垄断企业一掐断油源，这些民营企业怎么生存?又何谈平等竞争?”一位业内人士告诉笔者。

中国商业联合会石油流通委员会起草了一份《关于放开民营企业进口俄罗斯汽柴油试点的建议》，建议政府可以每年划拨500万吨进口俄罗斯汽、柴油指标，交给行业协会统一分配。但此份建议批转至相关部门后“石沉大海”。

政策掣制

“38号文件”规定，国内各炼油厂生产的成品油，要全部交由中石油、中石化的批发企业经营，其他企业不得批发经营，各炼油厂一律不得自销。“两桶油”至此垄断国内所有成品油的“使用权”。

由于新机制没有公布的油价换算公式和挂靠油种，与调价期限相比，市场对于“两桶油”主导下的油价是否应该下调、是否调到位的监督仍存疑虑。