整顿钢铁行业应以市场手段为主

据《经济参考报》报道，工信部将围绕已公布的《钢铁行业生产经营规范条件》，会同有关部门推出一系列后续政策，对不符合规范的钢铁企业，逐步压缩其生存空间，最终迫其退出市场。

一场铁腕整顿钢铁行业乱象的序幕就要拉开。目前，钢铁行业存在的主要问题是，产能无序扩张并严重过剩;产业集中度低;资源保障力弱，竭泽而渔式开采使得国内铁矿石枯竭，海外依存度越来越高;市场恶性竞争，使得海外铁矿石巨头屡屡捡到大便宜;环保压力大，高耗能、高污染，治理难度大。

由于上述原因，使得我国钢铁全行业面临异常困境。钢铁行业陷入“亏损”泥坑。根据中钢协的数据，2012年，全国重点大中型钢铁企业销售利润率仅为0.04%，从钢铁主业来看，基本上全行业都处于亏损。2013年一季度情况并没有改观，钢产量增加过快而市场需求严重不足是主因。

在这种情况下，只有通过铁腕手段整顿规范钢铁行业，治理钢铁行业的乱象，才能挽救钢铁行业，才能救活钢铁行业，才能使得钢铁行业规范健康发展。但是，整顿钢铁行业的手段必须对症下药，这就需要找出病因。

造成我国钢铁行业目前之窘境的深层次原因是，多年延续的政府主导的大投资经济模式。就这十几年来说，两因素将钢铁行业推到了今天产能严重过剩、全行业亏损的境地。一个因素是连续十年的房地产疯狂式投资开发。房地产规模急速扩大，对钢铁形成巨大需求拉动力。另一个因素是，为应对2008年金融危机影响推出的4万亿元大投资。政府主导的以高铁为主的一大批国家重点建设项目开工建设，对钢铁又一次形成巨大需求拉动。

上述两大因素使得整个市场对钢铁产品需求大幅度增加，一个时期钢铁供需矛盾较为突出，钢铁价格也连续几年直线上涨。这就使得钢铁产能迅速增加，老钢铁企业扩大再生产，新钢铁企业纷纷兴建。

钢铁工业不仅可以带动地方就业，同时也是当地的利税大户和支柱产业，因此一般都是地方政府重点支持的行业和投资重点领域，地方政府对钢铁行业投资有较大冲动。通俗地说，钢铁行业今天的产能过剩是由于过去房地产、4万亿投资等投资铺得摊子过大造成的。

2012年，中国粗钢产量已达9.7亿吨。从实际产能来看，已经超过10亿吨，如果将一些违规建设的钢铁产能都计算上，数字还会更惊人。中国钢需求很难超过9亿吨，更不会达到10亿吨以上，即使今后需求有增加空间，也远远消化不掉已有的产能。前工信部部长李毅中在任时就曾经非常着急地呼吁，钢铁产能已经严重过剩，国家要停止审批，地方不能再盲目扩张。只可惜，发改委仍在批，地方仍在建。

因此，这次“铁腕整顿钢铁行业乱象”，一定要考虑造成这种困境的时代背景和原因。尽量使用经济手段，尽可能避免过度使用行政手段。从目前看，行政手段主要使用在两个方面：一是国家发改委停止审批钢铁企业，从长远看把其权力放给地方;二是行政手段要充当引导和撮合作用。比如：在钢铁行业兼并重组中，政府应该充当中间人撮合的角色，尽量不要拉郎配。

以经济手段为主进行整顿，主要是对那些规模小、污染大、耗能高、浪费惊人、与当地群众纠纷大、侵害当地百姓利益的钢企，采取差别电价、高贷款利率、高税率等经济手段引导其参与整合和兼并重组。以经济手段、经济杠杆调节来淘汰落后产能，来化解过剩产能，来引导钢铁行业走出困境，才能促进行业发展，并确保健康公平的市场竞争环境。