进口煤冲击持续 中国煤企游说开征进口关税

在国内需求不振、海外煤炭大兵压境的情况下，中国煤炭企业的生存状况日趋恶化。

近期，中国的煤炭企业正在推动有关部门出台关税政策以限制煤炭的进口。知情人士4月17日对本报记者表示，这样的煤炭企业不只一家，但尚未联合向有关部门提正式提议。

煤炭这种资源性产品原属鼓励进口之列，而且经历过焦炭关税的国际贸易纠纷之后，中国对出台类似政策日趋谨慎。因此，上述人士并不看好煤炭企业能够如愿推动政策出台。

国内煤企腹背受敌

中国煤炭价格经历了十年的持续上涨之后，在2012年迅速下跌。到2012年年底，秦皇岛5500大卡市场煤平仓价630-640元/吨，比年初下降了约170元。

中国煤炭工业协会统计直报的90家大型煤炭企业2012年的利润同比下降22.3%，其中19家企业出现亏损，亏损面21.1%，比去年上升了14.5个百分点，行业盈利能力下降，部分企业经营困难。

在这样的情况下，低价的海外煤炭大量涌入中国。2012年，中国累计进口煤炭2.9亿吨，同比增长29.8%。海关总署发布今年一季度我国进出口商品统计数据显示，一季度煤炭产品进口大幅增长30%，达8000万吨。这让本已处境困难的煤炭企业腹背受敌。

华润电力[0.66%]投资有限公司湖南分公司燃料部部长卞二东对本报记者介绍，由于进口煤炭的价格优势，现在该公司旗下电厂所用的燃料已有30%采购进口煤。

同时，中国的煤炭贸易商也受到了冲击。

中煤金海洋销售公司(下称“中煤金海洋”)是中煤集团旗下三家具有自主销售权的公司之一。这家此前主要精力放在国产煤炭贸易的公司，现在被迫开始进入进口煤贸易。

“国内煤炭现在基本就是零利润，没法做了。”中煤金海洋进口煤业务主管张晓军对本报记者说，“做进口煤的话，每吨还能有20-30元可以赚。”

由于中国市场获得了海外煤炭供应商更高的重视，国际煤炭市场也因中国而发生变化。

长期以来，国际煤炭市场采用标准价格指数以6000大卡为热值标准。而为了适应中国市场的需要，普氏能源资讯推出了两个以5500大卡为热值的价格指数，用以比较中国市场国产和进口动力煤的价格。

游说征收进口税

中国近年鼓励进口资源性产品，煤炭作为中国社会发展最为重要的能源，自然也在其中。2008年，中国取消了煤炭的进口关税。

北京长贸咨询有限公司负责人黄腾对本报记者介绍，中国现在对煤炭进口不征收关税，仅收取增值税和港口费用。

“(中国)煤炭企业是不欢迎煤炭进口的。”上述知情人士说，“煤炭企业已经在不同的场合对有关领导建议开征煤炭进口关税。”

他表示，建议主要有几种形式：一是直接开征关税;二是提高增值税;三是对低发热量、高硫煤炭征收限制性关税。

“这些税最后都是上缴国库的，”他对本报记者说，“但对于(中国)煤炭企业来说，则提高了进口煤的价格，减少了进口煤的竞争力。”

国家发改委综合运输研究所资深研究员董焰对本报记者表示，现在不宜对进口煤开征关税。“还是要争取多进口一些，国内的资源应细水长流。”董焰说，“市场对进口煤炭是欢迎的，现在需要的是有关部门协调好各方面的利益。”

黄腾则表示，2012年的煤炭价

格下降对中国经济健康稳定的发展是好事，提高了中国制造业的竞争力。政府的决策应该按照规则来制定，而不是按煤炭企业的利益。

但在低价的进口煤炭面前，中国煤炭企业要想取得价格优势已经很难。国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任王金照称，煤炭企业的生产成本中包含很多刚性成本，下行空间有限。

更让煤炭企业担心的是，煤炭资源税改革之后会使其缴纳的税费增加、成本进一步上升，在与进口煤的竞争中更加弱势。