我国塑料回收行业情况及政策解读

我国塑料回收行业现状：2000年以来，中国进口废塑料的数量从200万吨开始逐年持续上升，2010年至2012年连续超过800万吨，这个海关统计数据已经足以说明，中国的塑料再生利用行业在全球具有最大的规模。

业内人士都知道，中国的买家一再抬高了世界废塑料的行情，而且，废塑料在进口报关时，包括关税、增值税和各项检查费用在内，还要承担高达每吨240至380美元的成本。要不是中国人以优良的技术对再生塑料的物性改良和用途开发作出了卓越的努力，如此高昂的成本是不可能得到消化的。当然，所有的动力来自于坚挺的市场需求。有1500多家企业取得了废塑料的进口许可证，实际上持续地进口加工的企业约有500多家，其中有一些规模是并不小的。

根据中国塑协的报告，近年来，中国国内回收利用的废塑料每年在1200万吨左右。当然，这不是一个统计数据，因为在中国根本不存在一个回收体系，我们在街市和社区随时可以看到很多运输未经减容的废塑料的车辆，它们来自何处?将被运往哪里?都是无法追溯的。

政府正在倡导对废塑料加工实行圈区管理，这种做法谋求改变国内回收加工企业“脏乱差小”的现状。自然形成的塑料再生加工业的集聚地正在不断地被消灭，“园区”多半建设在另外一些地方。我相信圈区管理是会有一些成效的，但是它并不能保证国内回收的废塑料被运往园区进行加工，回收体系依然没有建立起来。

依凭巨大的行业规模和坚挺的市场需求，回收体系却迟迟建立不起来，实在是一种行政的失败。

我国塑料回收行业政策：国内废塑料回收体系迟迟建立不起来，症结在于相关法规政策的缺失。

把废塑料区分为“进口废塑料”和“国内废塑料”是一个奇特的中国现象，对于“进口废塑料”，在历经多年整治的基础上，已经形成了一个无以复加的管控体系，它是由三部法规构成的：

1.固体废物进口管理办法

2.进口废塑料环境保护管理规定

3.进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准—废塑料

根据这些法规，进口加工企业必须办理国内收货人登记，并对照严格的标准，每年经过当地及省级环保部门的考核，才能取得国家环保部颁发的进口许可证。境外出口企业也要办理供应商登记，取得这项登记的前提是必须通过ISO9001的认证，为什么不是ISO14001呢?这是一个中国式的幽默。

商检总局在世界主要国家设立的CCIC检验机构，对废塑料实施装箱前的检验，虽然检验很难有一个明确的标准，但是它的效果非常明显。不过进口口岸的检验才是决定性的。

海关对进口废塑料实施核价征税，核价总是高于实际交易的行情，因此进口企业的利润被压缩到极为可怜的地步。从来没有人设想过，如果税负不太重的话，会有怎样的正面效果。

中国面临着严重的环境问题，很少有人探求其真正的症结所在，但是，进口废塑料可能造成的污染确实受到了政府和媒体的密切关注，偶发性的事件总是会引发对全行业“一刀切”的整治。今年3月份开始的“绿篱行动”，是至今为止最严厉的一次整治行动。

我国塑料回收行业走向：最近出现了“后绿篱时代”的说法，它的意思是，这次整治行动会使中国的塑料再生利用行业发生剧烈的变化。

其实，“绿篱行动”并没有出台任何新的更严厉的管理措施，它的特点是，根据既定的法规条例，以9个月的时间，对行业中的所有企业进行了一次执法审查。

如果这意味着既定的法规条例在今后将被严格地执行，那么它的意义会是正面的。令人不安的是，既定的法规条例中存在的一些不合理因素无望得到及时的修订，于是也难免在今后的实施过程中继续“被变通”，何况这本来就是中国行政的症结。

很多企业选择了向国外转移。现在具有规模的再生设备企业都订单爆满，他们正在为“走出去”的公司加班加点地制造装备。“走出去”的企业往往是比较有实力的，他们为“走出去”花费的投资，本来是完全可以用于技术升级和加强环保投入的。“走出去”是有巨大风险的，选择“走出去”，一定是为了跳出“一紧一松”的周期律。

除了“走出去”，再一条生存之道便是“走进去”，进园区。只要再生塑料的市场需求依然坚挺，中国的这个行业就会继续发展，“走出去”和“走进去”的真正贡献在于，总有一天人们会发现，中国的环境污染，根源并不在再生行业，而再生行业，恰恰是“可持续发展”的先行者。

塑料是没有毒的，废塑料的风险主要在于它是否受到化学品的污染或者来自于医疗废物，以及它会不会被用于生产食品包装物或者婴儿用品，这是必须由一个健全的回收体系才能加以有效管控的。通常，废塑料在再生加工过程中产生的污染是非常有限的，而其对于节约资源，减少碳排放，促进“可持续发展”所做的贡献是更有价值的。