城镇化推进需要配套制度护航

要坚持通过建设生态文明制度体系来推进绿色城镇化，用制度保护环境。制度做好了，城镇化过程中的环境保护就自然解决了。  

要优先解决“人”的问题  

在新形势下推进城镇化，如果仍然像过去那样大拆大建和大规模房地产开发，若干年后就是一场巨大的灾难，所以必须选择一种新的城镇化模式。这种模式概括为以下几个特点：  

第一，新型城镇化应该是人本的城镇化，或者说以人为本的城镇化，以推进农民市民化的城镇化。以人为本的城镇化，会令城镇化走上健康发展的轨道，才有可能实现在推进城镇化的同时达到节约资源、保护环境的效果。所以，要优先解决“人”的问题。  

第二，新型城镇化应该是市场的城镇化，也就是说主要依靠市场和企业的力量来推进。政府当然还要发挥规划引导的作用，但是不能够越位，当然也不能缺位、脱位，十八届三中全会特别强调要正确处理好政府与市场的关系。以市场为主导来推进城镇化，城镇化就不会仅仅是作为增加GDP获得形象工程的抓手。所以，城镇化建设要循序渐进，要遵循市场规律，要在有市场需求的基础上去推进。  

第三，新型城镇化应该是协调的城镇化。这就是说新型城镇化要与工业化、农业现代化相结合，与市场化相结合，与城乡统筹相结合。只有建立工业化，解决就业问题，城镇化才有好的基础，不至于出现大量的空地。同时，农业现代化解决粮食安全问题，才不至于饿肚子。历史上一直都是先有市后有人，所以城镇化一定要建立在前面“三化”的基础之上，如果超越就会步入歧途。  

第四，新型城镇化应该是特色品牌的城镇化。每一个城镇都应该有特色的产业、特色的品牌，这样才能形成竞争力，才具有可持续发展的能力。不能像现在很多城镇，千城一面，这往往会造成巨大的资源浪费和环境破坏。  

第五，新型城镇化应该是集群的城镇化，也就是说城镇化像产业集群一样，要发展城市群、城市带、城市圈，只有通过集群的城镇化，才能促进城市之间的分工协作，可以提高整个城市体系的运行效率，达到优化资源配置、保护环境的效果。分工协同就是效率协同，提高了效率就节约了资源，环境保护自然就会到位。  

第六，新型城镇化应该是智慧的城镇化。这要求中国必须发展智慧城市，建设物联网、互联网，只有通过推进智慧城镇化的建设才能降低交易成本、提高效率。这也非常有利于绿色城镇化的推进。  

建立完备生态文明体系  

在推进城镇化的过程中，还要优先推进一系列“城镇化改革”。只有通过改革把制度理顺，将各种制度障碍问题解决，让人口和生产要素在城乡之间、不同城市之间自由流动，城镇化才能走上健康发展的轨道。  

一是推进户籍制度改革。使户籍逐步变成与国际接轨的户口登记制度，消除附着在户口本上的城乡差别权益。按照三中全会要求，加快放开大中小城市的户口，赋予农民的自由迁徙权。  

二是推进土地制度改革。土地制度是城镇化的核心问题，也是阻碍我国城镇化健康发展的重要因素。现在土地制度还有一些难题，像二元土地制度。十八届三中全会对土地制度作了很多新的安排，比如说农村经营性土地建设用地可以入市，农民宅基地可以入股、抵押、担保等等，把这些问题解决了，农民进城最大的障碍也就解决了，农民的利益就可以通过这种方式得到有效的保障，进城就没有了包袱与负担。  

三是财税和投融资制度改革。只有把财税制度改革到位，土地财政问题才能解决。要把人口的城镇化和农民的市民化与财政转移支付制度挂钩，也就是说要让更多农民进城，财政转移支付给予支持和挂钩，解决农民市民化的问题，这也是财税制度的重要方面。  

四是城乡差别福利制度改革。多年来，城乡之间的福利保障制度是不一样的，这对城镇化形成了阻碍。十八届三中全会强调，以后进城农民要像市民一样共享现有城市各种福利与保障待遇，包括保障性住房等等。  

五是行政区划制度改革。僵化的行政区划制度不利于城镇化的顺利推进。十八届三中全会允许有条件的县改成市，推进省直管县的体制改革，还有一部分规模比较大、人口比较多的小城镇，要赋予相应的管理权限。当然还有很多制度需要改革，只有把这些制度一一改到位，城镇化的推进才有坚实的保障。  

另外，还要建立一套完整生态文明制度的体系，用制度保护环境，只有解决了这个问题，城镇化新阶段的环境保护问题自然就解决了。这也是十八届三中全会的重要内容，即建设生态文明的制度体系，我把它归纳为两个方面：一个方面是关于资源节约的制度，就是环境保护的制度。这包括自然资源的资产产权制度、自然资源用途管制制度、资源有偿使用制度、土地水等重要资源的集约节约利用制度、林权体制改革、自然资源资产管理体制改革等。  

另一方面是环境保护的制度，比如说源头管理制度，水源地的管理制度，损害赔偿制度，责任追究制度，生态修复制度，生态补偿制度等等。这是几个最重要、最严格的制度，尤其是损害赔偿制度，以前环境保护之所以做得不到位，与这些制度落实不到位有关系。