钢铁业产能过剩蔓延至高端领域

就在钢铁业低端产能过剩广遭诟病时，不少中高端产能也因供过于求不得不低下“高贵的头颅”。
　　《经济参考报》记者近日在钢铁大省河北进行调研时发现，在政府积极推进钢铁业产业升级、结构调整的背景下，钢铁企业争相上马中、高端项目，出现“汰小上大”、“汰低端上高端”投资热潮。随之而来的是钢铁产能越淘汰越高，迅猛扩张，产能过剩的类型也由过去低水平产品重复建设蔓延到高水平产品。
　　在近日召开的“2013年国产铁矿石产业链高峰论坛”上，中国冶金矿山企业协会秘书长刘效良也指出，按照合理产能利用率80%计算，10大类钢材品种中，只有镀锌板、棒材和钢筋达到合理产能利用率，其它钢材产品产能处于过剩状态，尤其是型材、中厚板、热轧宽带钢等所谓高端产品产能利用率不足70%。
　　高端项目集中上马
　　钢企纷纷瞄准高端产品，经济下滑的现实又使得高端产品需求不旺，最终高端钢材只能卖个低端的价。
　　近年来，钢铁业高端产能呈爆发性增长。据介绍，2004年《钢铁产业发展政策》实施前，全国板卷轧机仅19套，2012年猛增到86套，产能利用率由80%下降到59%，供需关系逆转。
　　另据我的钢铁网分析，以钢材中的“贵族”中厚板为例，近几年大型钢企大干快上了一大批产能，由于该产品专用性较强，市场需求有限，导致严重产能过剩。
　　与此同时，曾经凭借高附加值供不应求而风光无限的热扎板卷，随着供求关系的转变，如今也风光不再。
　　河北一家大型钢铁企业负责人说，前几年受转型升级大气候影响，有些钢厂只生产高附加值的产品，不屑于普材，但是中高端产品需求有限，没法实现规模效益。在整体市场需求较弱的前景下，不得不低下“高贵的头颅”，和中小钢厂抢普材的饭碗，导致同质化竞争严重。下游用户正是看到了这一状况，用招标把价格一降再降。
　　“转型升级”后的钢铁业没能摆脱产能过剩困境，仍然处于亏损边缘。据中国钢铁工业协会的数据显示，今年以来，钢铁行业整体运行艰难。1至7月，我国粗钢产量同比增长7.1%，而去年同期增幅只有2.1%，行业平均销售利润率只有0.23%。
　　一些国有大型钢铁企业在接受《经济参考报》记者采访时，将钢铁产能过剩主要归咎于民营钢铁企业的产能大幅增加。他们指出，2000年民营钢铁产量只占全国的7.7%，经过十多年的发展，2012年达到了48.4%，民营钢铁产能增量占了现有钢铁过剩产能的主要份额，整个钢铁行业集中度不升反降。
　　上述情况的确存在。一位每周都要开会给员工鼓劲儿的河北一家民营钢厂老板说，刚刚过去的8月，钢厂亏损了1个亿，但考虑到稳定，他不会大幅减产。
　　但一些民营中小钢铁企业认为，在中国钢铁行业的企业规模结构中，大企业在钢铁产业政策引导下是主要的板带材生产商，而中小企业主要是传统长材、建筑用材生产商，二者差别化发展。从当前情况看，传统的低端产能即长材、建筑用材虽然是微利，但销售基本稳定，而所谓的高端板带材则出现了严重的产能过剩。
　　中国钢铁工业协会副会长邓崎琳也表示，当前我国钢铁业的产能过剩，简单用总量过剩来概括并不全面，真实情况应该是结构性过剩。当然，钢铁行业由以前一窝蜂投资低端钢材领域，延伸到高端钢材领域。
　　接受《经济参考报》记者采访的河北省几家生产高端板带材的钢铁企业负责人亦坦承，由于国内市场竞争激烈，产品销售出现前所未有的危机，在对外出口中遭受反倾销的压力越来越大，必须寻找新的出路。
　　钢铁产能越淘汰越高
　　“最近几年中国加大了淘汰落后产能的力度，但新增产能的速度远远大过淘汰落后产能的速度，所以就带来了产能过剩的问题。”工信部部长苗圩对外称。
　　多年来对钢铁业产能过剩进行调控的实际效应偏离预期，出现产能越淘汰越高的现象。
　　记者从中国钢铁工业协会了解到，目前国家淘汰钢铁产能的衡量标准主要是产能和规模。根据国务院2010年公布的“九大行业淘汰落后产能目标”，钢铁行业须淘汰400立方米及以下炼铁高炉，30吨及以下炼钢转炉、电炉。
　　上有政策，下有对策。由于把“装备大型化”作为产业升级的重要标志，企业为了跨过门槛得以生存，纷纷“汰小上大”，钢铁产能不减反增。
　　2009年，为应对经济危机，我国出台了包括钢铁在内的十大产业振兴规划，政策鼓励企业发展高端钢材产品，企业钢铁产品向高端化、终端化、专业化迈进。随即，钢铁业又出现了“汰低端上高端”的趋势。
　　在部分业内人士和行业专家看来，行政审批式钢铁产能调控政策已经显现弊端，没有遏制住钢铁业产能迅猛扩张。
　　一个钢铁企业老板向《经济参考报》记者抱怨说，试想政府组织一帮专家、官员、行业协会人员等，千辛万苦拟定出哪些是要鼓励的品种，哪些是要限制的品种，且从政策的起草至最终定稿花很长时间，等到成文对外发布时外围的环境有可能发生很大变化，曾经鼓励的品种可能已经过剩，而限制的品种可能会成为鼓励的。另一些钢铁企业老板指出，政府部门和行业协会，无论是在压产时，还是在公布市场行情时，过多地强调了产能，而缺少钢铁品种的供需数据分析，造成市场信号失灵，投资盲目。
　　有专家表示，过去是“汰小上大”，现在是“汰低端上高端”，如果国家不严格控制新产能的投资项目，下阶段我国的高端钢材市场或将重演无序竞争老路。
　　新建产能一味求“大”
　　刘效良指出，钢铁行业长期以来实施的“核准制”政策，片面追求大型化，大高炉、大转炉、大板卷轧机超常发展，而单纯提高“板管比”，使大型国有钢铁企业90%新建产能“被板材化”。