光伏新政出台 效果有待考证

千呼万唤始出来。

8月30日，国家发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，完善了光伏发电价格政策。此政策旨在落实7月出台的《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(俗称”国八条”)。

本以为这一新政会引来一片叫好声，但事实上业界对此反应不一，莫衷一是。其到底能对光伏产业产生多大的促进作用，仍然需要观察，而业内人士更多关注后续配套政策落实。

受到光伏新政频出和中欧光伏贸易争端和解刺激，光伏产业最近的确出现回暖迹象，但是很多企业依然面临融资难，诸多问题尚未破冰，寒冬似乎还在持续。

作为昔日中国光伏产业标杆的无锡尚德目前正忙于破产重整，可谓苟延残喘波折不断。日前，有业内人士向腾讯财经透露，江苏省将为无锡尚德承担70亿元的债务，虽然只是坊间传言，但这也从一个侧面折射出当前国内光伏企业面临的窘境与无奈---身心俱疲还需政府兜底。

危机倒逼新政频出

一边是产能过剩，一边是贸易争端，经历早期癫狂的中国光伏产业近年来遭遇了前所未有的困境，闭着眼都能赚钱的日子一去不复返，“内外交困”一度成为光伏产业的生动写照。

为了拯救这一战略性新兴产业于水火之中，国家有关部门可谓不遗余力。今年7月底，在最高政治领导层的斡旋之下，历经一年马拉松式的博弈，中欧光伏贸易争端基本得到化解，90多家遵守价格承诺的对欧出口主力企业未被征收重税，并分享了7吉瓦的配额(组件)，逃过一劫，中国光伏业也因此保住了欧洲这一主要市场。

在外患基本得以解决之时，为了打破过去两头在外的被动格局，国家有关方面特别是政府部门更是频频出台各种政策希望尽早开启国内市场，规范整个产业秩序，引导企业走向良性发展之路。

继去年国务院出台《太阳能发电发展“十二五”规划》以及国网发布《关于做好分布式发电并网服务工作的意见(暂行)》之后;今年7月15日，国务院办公厅又出台了《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》。

因应此《意见》 ，财政部又于7月31日下发《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》。

紧随其后，国家发改委便发布了《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》。

通知明确，对光伏电站实行分区域的标杆上网电价政策。根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类资源区，分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的电价标准。对分布式光伏发电项目，实行按照发电量进行电价补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元。

通知指出，分区标杆上网电价政策适用于今年9月1日后备案(核准)，以及9月1日前备案(核准)但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目。标杆上网电价和电价补贴标准的执行期限原则上为20年。

政策密集出台，可谓眼花缭乱，速度及内容甚至超出业内外人士预期。

新政的“疗效”待考

不过，令人意外的是，针对上述新政，业内却有不同的看法，可谓仁者见仁智者见智。

“这一政策在短期内实际上会打压投资者对光伏电站的热情。”中国兴业太阳能技术控股有限公司韩军利在电话那头十分平静地向腾讯财经说道。

韩军利最近一直奔波辗转于北京和青海等西北省份之间，主要从事光伏电站EPC业务。在这位光伏行业老人看来，最近的新政似乎无法勾起他的兴奋点。

他向腾讯财经分析说，目前非招标太阳能光伏电站项目大都执行1元/千瓦时的上网电价，而按照新政，一二类资源区电价则降至每千瓦时0.9元、0.95元，“这意味着项目收益率将会下降，青海等资源富集区光伏电站投资回收周期将从8年拉长至10年左右，增加财务成本。”

而就分布式发电项目来说，新政确定的每千瓦时补贴0.42元的标准其背后的意图在于鼓励自发自用，“如果是余量上网则要执行当地燃煤机组标杆上网电价，这肯定是赔钱的。”韩军利就此指出，一些单位和个人在上马分布式发电项目时必须考虑自身电力消纳能力，光伏装机容量要与能耗相匹配。目前来看，分布式光伏发电短期内不会大规模发展，10至20千瓦的“小户型”装机将会成为主流。