下半年税改新动向 房产税扩围资源税提上日程

谈到下一步工作安排时，楼继伟表示，将继续深入财税体制改革方案，其中包括加快营改增、消费税、房产税以及资源税等重点税种改革。

营改增：

抓紧推出铁路运输业、邮电通信业试点

今年8月1日起，交通运输业和部分现代服务业的营改增试点顺利推向全国。

对此，楼继伟说，下一步将组织实施好扩大营改增试点，抓紧研究制定铁路运输业和邮电通信业的营改增试点方案。

报告显示，营改增试点自去年启动至今运行平稳，截至今年6月底，试点企业达到134万户，今年1至6月减税规模超过500亿元，95%的试点企业不同程度减税，特别是小规模纳税人包括个体工商户几乎全部减税，有力促进了服务业发展、产业结构优化和就业增加。

“将营改增试点向全国推开，意味着营改增改革进入‘深水区’。”财政部财科所副所长白景明说，营改增表面看是两个税种的归并，实际上会冲击总体税制结构，并触动政府间收入划分格局，将成为深化财税体制改革的突破口。

此外，他指出，营改增全国推开后，人们对其他产业的营改增需求会集中爆发，下一步随着铁路运输业、邮电通信业等行业纳入试点，改革进程还将提速。

消费税：

部分“两高”消费品将纳入征税范围

楼继伟提出，要完善消费税制度，扩大消费税征税范围，将部分严重污染环境、过度消耗资源的产品及部分高档消费品等纳入征税范围。

消费税兼具增加财政收入和引导部分商品消费功能。我国消费税分为国内消费税和进口消费税，其中国内消费税税基是烟、酒、成品油、汽车等14类特定商品的销售额或销量。

中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌说，消费税“扩围”的方向凸显了该税种的调节功能。消费税可以限制烟酒等危害健康产品的过度消费，可以节约资源能源，如扩大部分高耗能、高污染产品的征税范围，也兼具限制奢侈消费功能，如向高尔夫球、游艇、私人飞机等奢侈品和高档消费品征税。

“把更多高档消费品纳入消费税征税范围，意在引导理性消费，公平收入分配。”张斌建议，下一步除了将高档消费品纳入征税范围，还应向一些高档娱乐和高档消费品消费行为征税，但这一需要伴随营改增的推进，调整高档娱乐业的税收政策。

业内人士指出，消费税“扩围”须克服一些不利影响。将更多商品纳入消费税后，有可能推高居民消费价格，在当前企业经济效益不佳情况下，也会增加企业生产成本，企业进而有可能把税负转嫁到最终消费者身上。而增加高端消费品的国内税负，也可能变相“鼓励”一些高端消费人群更多到国外消费，导致国内购买力流失。