我国废塑料需求旺盛 进境塑料暗藏风险

目前我国已成为世界第二大塑料制品生产国，塑料工业已发展成为门类齐全、产业链条完整的重要轻工行业，近几年增长速度一直保持在10%以上。与此同时，废塑料的价格却相对较为稳定。以废塑料为原料生产再生塑料，比石油提炼的成本要低得多，并且适用于大部分的塑料制品，可以有效缓解原料供给不足的矛盾。

我国废旧塑料需求旺盛

作为可再生利用资源(废物原料)进口大国，我国有废物原料加工企业3000多家，而其中进口废塑料的加工利用企业数量最多，近1600多家。废塑料的进口数量占年进口固体废物总量的25%，每年800万吨左右。

我国废塑料的进口量年年攀升主要基于两个原因：一是目前我国回收体系不完善，整个社会的的垃圾分类意识也有待提高，这就造成我国废塑料的分类回收工作停留在原始的家庭小作坊阶段，并且由于国内废塑料的回收依赖于大量的人力，造成价格比进口废塑料的价格还要高。二是目前我国在宏观层面对废塑料的回收利用，主要是靠免征部分税收等经济手段，缺乏具体政策扶持，缺乏废塑料分类技术规范，缺乏对采购使用废塑料并达到产品安全要求企业的认定和鼓励。这些都导致了我国废旧塑料回收行业长期以来呈低水平徘徊状况，难以形成可持续发展的规模化、产业化的现代回收企业。这就造成在国内难以找到大型的稳定的废塑料来源，特别是某些特定成分的废塑料。

进境废物原料是一种高风险的敏感商品，具有较大的环保风险和卫生安全风险。而其中废塑料作为进口量大、来源复杂、不合格检出率高的一大类，始终是口岸查验的重中之重。以上海口岸为例，在2011年检出的68批因环保项目不合格退运的进口废物原料中，涉及废塑料的达到了55批，共计3257.20吨，涉及金额232.00万美元，分别占环保项目不合格总批次、重量、金额的80.88%、77.65%和66.57%。而2012年检出的68批因环保项目不合格退运的进口废物原料中，涉及废塑料的更是达到了64批，共计2879.72吨，涉及金额209.55万美元，占环保项目不合格总批次、重量、金额的比例分别上升到了94.12%、89.95%和89.43%。

2013年上半年，共检出环保项目不合格进口废物原料20批，其中涉及废塑料的达到了16批，共计594.68吨，涉及金额42.22万美元，占环保项目不合格总批次、重量、金额的80%、72.86%和50.88%。实际数据表明，目前进口废塑料已成为进境废物原料中环保风险最高的类别。

风险巨大问题丛生

在检出环保项目不合格的废塑料中，主要存在两大类问题：一是来自中东及非洲地区的进境废塑料卫生情况堪忧。2011年至2013年，上海口岸连续截获了20批次来自科威特、也门、约旦、尼日利亚、坦桑尼亚等国家的不合格废塑料，主要问题是货物未经清洗干净，带有明显污渍，卫生状况差，部分货物甚至出现霉变现象。究其原因，可能与这些地区经济发展水平不高、气候干燥缺水以及缺乏废塑料回收利用体系有一定关系。二是发现了多批恶性“洋垃圾”的情况。

2011年11月，从我国香港进境的废塑料中发现了大量废旧渔网，属于国家明令禁止进口的固体废物。废弃渔网通常情况下会夹杂土壤、腐败的水生动植物等，卫生状况无法保证，加之制品中含有添加剂等成分，作为废塑料回收利用价值很低。