促进我国页岩气产业发展的若干思考和政策建议

随着美国页岩气开发取得突破性进展，页岩气产业成为世人关注的焦点。国际社会普遍认为，页岩气开发是全球能源领域的一场重大变革，它不仅增加了天然气产量，还将对全球天然气市场、能源供应格局、气候变化政策甚至地缘政治产生重要影响。近两年来，页岩气开发在中国也成为一个热点问题。我国页岩气开发的现状如何，还存在哪些问题，应如何促进我国页岩气产业的发展，都是亟需研究和探讨的问题。

我国页岩气产业发展的现状

有关资料显示，我国页岩气资源潜力巨大。国土资源部初步估算，我国页岩气资源潜力为25—35万亿立方米。根据美国能源信息署的评估结果，我国页岩气的地质资源量为100万亿立方米，可采资源量36万亿立方米。近几年来，我国加大了页岩气开发的力度，产业发展呈现以下特点：

一是研发投入加大，技术体系正在形成。在国家能源局支持下，中石油勘探开发研究院成立了国家能源页岩气研发(实验)中心，集中页岩气勘探开发优势研究力量，着力突破页岩气勘探开发关键技术难题。“大型油气田及煤层气开发”国家科技重大专项中，专门设立了“页岩气勘探开发关键技术”研究项目。另外，各大石油公司均成立了专门研究机构，开展气藏潜力评价和选区研究。

二是多元化投资、多类型企业主体参与的格局初步显现。国务院批准页岩气成为中国第172种独立矿种，意味着页岩气勘探开发不再受油气专营权的约束，任何具备资金实力和气体勘查资质的公司都可投标。国土资源部规定，凡是具有石油天然气或气体矿产勘查资质、注册资金在3亿元以上的内资企业、独立法人，均可参与页岩气勘探开发。国土资源部先后举行了两次探矿权公开招标，并首次向民营企业开放，这是我国油气探矿权招标体制机制的重大突破。

三是政府推动页岩气产业发展的政策体系初步形成。2012年3月，我国发布了《页岩气发展规划(2011—2015)》，提出要依靠技术进步、体制创新和政策支持，加大页岩气勘探开发力度，推动页岩气产业健康快速发展。同时，有关部门出台了一系列政策，支持页岩气产业发展。中央财政将在2012—2015年期间对页岩气开采企业给予0.4元/立方米的补贴，支持页岩气的开发利用。取得页岩气探矿权、采矿权的申请人可以按照相关规定申请减免相关使用费;对页岩气勘探开发项目进口的、国内不能生产的设备和技术免除关税。

与此同时，先后在四川长宁—威远和云南昭通建成了两个国家级页岩气开发示范区。目前，我国已施工钻井80余口，2012年通过天然气管网累计销售3000万立方米页岩气。

我国页岩气产业发展需要解决的几个问题

尽管我国页岩气产业发展取得了初步成效，但是在关键技术、创新环境、体制机制等方面仍然存在诸多问题，具体表现在以下几个方面：

1.尚未建立适合我国特点的页岩气技术体系

一是关键技术尚待突破。美国页岩气产业之所以取得飞速发展，主要得益于水力压裂技术和水平井技术这两大关键技术的突破，大大降低了页岩气开发成本，使原本没有开采价值的资源具有了经济可行性。目前我国还没有完全掌握这两项关键技术，核心技术仍掌握在外国企业手中。二是适应我国特点的技术体系尚未建立。美国页岩气开发的经验告诉我们，由于不同地区储层条件不同，对开采技术也有不同的要求。由于我国页岩气开发起步较晚，钻井数量有限，对如何形成一套包括工艺、装备、技术标准和生产规范在内的技术体系，还未完全掌握。三是技术主要掌握在国有企业手中，专业化的技术服务市场尚未建立。我国能源体制的特点，决定了油气开发的主要技术掌握在三大石油公司手中，对于新进入页岩气开发领域的其他企业来说，无法从生产中得到页岩气开发所需的专业化技术服务。

2.产业发展处于起步阶段，产业化仍面临诸多问题

美国页岩气产业之所以得到快速发展，成本下降是其中最重要的催化剂。成本下降不仅取决于技术的突破，还是产业链配套和完善、商业模式、产业规模、融资成本和政府支持等多种因素综合作用的结果。我国页岩气产业的成本居高不下，除了受制于技术不成熟之外，还受以下因素的制约：一是产业链不完善，不仅受制于装备制造和相关材料的不足，管网不发达也是制约产业发展的重要因素，中石油拥有我国80%的天然气管道，而政府尚未要求管道公司向第三方提供管道使用权。二是价格机制不合理，页岩气相对于其他能源价格没有任何竞争力。三是页岩气产业仍处于初级阶段，规模较小，难以产生规模效应。四是相关税收优惠和补贴政策难以落实。虽然出台了每立方米补贴0.4元的政策，但由于从勘探到实现产能还需要很长时间，大多数企业无法享受到该项补贴。五是尚未建立适应页岩气特点的商业模式和用户市场。此外，由于我国页岩气所处的地理环境和资源禀赋，也使得开发成本较高。