实现保障功能 保障房建设应转向“建管并重”

我国“十二五”时期力争建设3600万套保障房的计划已实施过半。在保障房建设已有相当规模供应量的情况下，工作重心也应从初期大规模推进建设转向建管并重，通过更加重视长效管理和制度建设，堵塞相关环节制度漏洞，切实实现保障房的保障功能。

首先，保障供需对接，使符合条件者真正受益。保障房的建设目的，是满足中低收入阶层居住需求。但大量房屋空置，说明目前的保障房供需对接存在不平衡。长此以往将造成大量财政资金和土地资源空置浪费，民生需求得不到满足。因此，在继续保持保障房建设力度的同时，应进一步重视保障房的“销售”和“分配”环节。比如，在建设前期调查摸底，了解当地具有保障房需求的人群规模，并通过综合考虑当地经济增速、城镇化率发展等水平，科学估算整体“购房计划”。在此基础上开工建设，就能相对消除供需脱节现象，减少资源闲置。

其次，保障住户便利，使保障房切实发挥作用。保障房大量空置的原因，有的是房屋距城市中心过远，有的是基础设施配套薄弱、公共服务设施不足，有的是工程质量偏差、小区环境脏乱、物业管理不到位等，严重影响了保障对象的居住意愿。出现这些现象的一个重要原因，是部分地方对待保障房建设存在“应付心理”，即主要是为完成上级要求的建设数量任务。因此，在审批考核各地保障房建设时，应明确反对“重数量、轻质量”倾向，把保障房建设规划和社会环境放在突出位置。对位置偏僻、配套设施不完善的保障建设不予审批，并要求保障房工程与配套设施建设同步规划、同期建设、同时交付使用，以提高保障房综合功能，提高购房者入住的积极性。

第三，保障资金安全，使有限资金用在刀刃上。保障房建设除了中央财政安排专项补贴资金外，大部分资金需要各级地方政府筹集。随着建设数量增加，地方资金压力也越来越大。在这种情况下，一些地方开始在中央和省级配套资金上打主意，将宝贵的资金挪用于归还政府贷款、对外投资、征地拆迁以及单位资金周转等非保障性安居工程项目支出。对此，除追查到底、严厉问责外，还应反思为何保障房资金容易被挪用的原因。笔者认为，尽管有《中央补助廉租住房保障专项资金管理办法》，但该办法只适合管理中央补助资金，却管不了省级政府、市级政府的补助资金;只适合中央补助廉租房的资金管理，不适合公租房、安置房等保障房的资金管理。可以说，保障房资金管理存在的“碎片化”现象，造成了制度漏洞，给了保障房资金被挪用的机会。应尽早实现保障房资金专项管理、专项监督，才能确保“专款专用”、封闭运行，避免资金被转移挪用。

最后，保障公平分配，使保障房真正成为民心工程。目前，保障房分配过程中存在违规出售或挪作他用、不符合条件的家庭违规享受或重复享受福利现象。对此，有人认为这些现象都是相关人员的腐败行为。笔者认为，这其中不排除有部分政策执行者以权谋私、浑水摸鱼，但也存在分配管理制度不明晰，政策要求与地方实际情况不契合，导致一些地方在执行中不得不“违规”的问题。比如，按照一些地方前些年制定的分配政策，当地将因为符合条件者过少而必然造成入住率偏低情况。因此，在保障房分配中，既要坚决推行公开化、阳光化操作，严肃查处违法违规问题，坚决杜绝腐败行为，也要根据客观形势变化，积极调整相关分配管理办法，确保保障房得到充分利用。