国内煤炭市场化之路任重道远

煤炭市场的无形之手与有形之手，掰腕子正酣。

从2012年开始，不断下降的煤价，使得重点合同煤和市场煤共存的“煤价双轨制”失去意义，并最终取消。当时有人高呼，煤价双轨制寿终正寝，这是市场无形之手的胜利，并预言2013年是煤炭市场化元年。

这话说早了。2013年，来自地方政府的有形之手，仍然从多个层面祭出重拳，力图扭转煤炭市场颓势。

通过近十年的历史来分析，煤炭这种基础性的能源产品，从其勘探和开采作为起点，就被地方政府所左右，其产运销的链条上，产煤地的各级地方政府、掌握运力资源的铁路局、沿海港口，均参与其中分食利益。

从煤炭资源的配置开始，谁拥有开采的权力，谁就有了一夜暴富的机会。可以说，配置资源便是配置财富。从一开始，绑缚在一块煤上的所有利益，就由拥有配置权力的政府和企业所共享。

那么，地方政府和企业，当如何维系这一重大的利益关系呢?富有的煤老板们当然不能独享煤炭财富，他们的财富，常常通过慈善和公益的名义，支持政府的各项事业。在很多产煤大县和大市，煤老板不仅要捐资助学，还要修路架桥。凡有政府的重点工程，政府的惯常做法是召集煤老板们开个会，像下达指标一样，摊派给煤老板们。

当然，这还算是摆在台面上的。私下里，煤老板们与政府官员的利益共生关系，则更加直接，诸如参股煤矿等花样翻新的利益输送，从未停止。这就是为什么山西蒲县一个县级煤炭局局长郝鹏俊，居然在北京、海南等地有房产35处，家财达数亿元。

在煤炭市场最火爆的那几年，整个煤炭产运销链条上的各个环节，分享了煤炭带来的利益。据说，那时各大煤矿的门卫，都是人人羡慕的肥差，保安队长嫁女儿，宴席上全是货运公司老板和煤炭贸易商。

凡此种种，都造成了煤价的虚高。进口煤的进入，让中国煤炭供应链的畸形和臃肿一览无余，当中国的煤炭价格缩水近三分之一时，进口煤居然还可以有利可图。

煤矿整合之后，煤老板们退出历史舞台。政府与煤的利益共生关系，却只是换了一种方式存在。在山西，常常“惹事儿”的煤老板们不见了，政府把更多煤矿配置给那些大型煤炭集团，这些大集团，就要承担更多地方政府意志。这其中，包括企业的发展战略，诸如发展下游延伸产业、与电企联姻等，均要在政府的操刀之下完成。在内蒙古，虽然民营企业居多，但那些实力雄厚的民营煤企，在资源配置和煤矿整合中，同样也要仰赖政府意志。

今年的煤炭市场，因为价格低迷，很多国有煤矿已陷入亏损状态。按照市场规律来说，煤炭市场产能已经严重过剩，产量会逐步缩减，以达到市场供需平衡点。很多民营煤矿早已停产或减产，但国有煤矿，还在照常生产，甚至还在释放过去两年新增的产能，加大亏损面。对于很多企业来说，身后的政府，就是企业的稳定器，因为一旦停产，政府就会面临诸如工人失业等等更大的麻烦。

对于那些以煤炭工业为支柱产业的地方政府，煤炭税收决定着政府的钱袋子。此时，地方政府则成为煤炭营销主力，由县长到市长再到省长，随级别逐渐加码，拜会和游说电力企业——煤炭的主要客户。对于地方官员的面子，这些电力企业也不敢不重视。国内五大电力企业，多数在产煤地有煤电项目，其建设运营，还要仰赖地方政府的支持。既然都要给面子，那就要看政府能给出什么样的政策配置。于是，对煤炭保护的地方政策也逐步升级，从河南、山东的煤电互保，到山西省新近出台的“煤炭20条”，地方政府从企业身后站了出来，展开了面对面的拼杀。

一块煤的利益之旅，就是政府意志和企业利益的变现之旅。煤价双轨制取消，只是煤炭市场化的一个环节，产业链上的其他环节的市场化之路仍然任重道远。