有机建筑外保温材料应用政策执行难

住房和城乡建设部于今年二季度发布的《“十二五”建筑节能专项规划》提出，到“十二五”末，建筑节能要形成1.16亿吨标准煤节能量的目标。建筑节能离不开有机外保温材料的推广应用。然而记者在调查中发现，尽管国家出台了利好政策，但我国有机建筑外保温材料行业依然存在政策细则不到位、国家标准执行混乱等问题，推广应用遭遇困境。
　　
　　《“十二五”建筑节能专项规划》提出，要提高新建建筑能效水平，严格执行建筑节能标准，提高标准的执行率；到2015年，城镇新建建筑执行不低于65%的建筑节能标准，城镇新建建筑95%达到建筑节能强制性标准的要求。对此，中国聚氨酯协会副秘书长吕国会表示，建筑外保温材料的应用在建筑节能中发挥的作用不可或缺。其中，聚氨酯、聚苯乙烯等有机保温材料在建筑外保温领域更具有独特的优势：第一，有机保温材料的导热系数低，保温效果好；第二，有机保温材料企业众多，产品产量大，能满足我国建筑市场的需要；第三，有机保温材料具有安装简单、机械性能好等优点。
　　
　　中国塑料加工工业协会副会长、江苏绿源新材料有限公司董事长林永飞也认为，在节能减排政策的推动下，聚氨酯等有机建筑外保温材料将迎来新的发展机遇，市场份额还将不断扩大。按照住建部的建筑节能规划，我国每年新建建筑有20亿平方米，需进行节能改造的既有建筑面积有400亿平方米。按照每平方米200元的改造标准计算，建筑节能材料未来市场容量就高达2.6万亿元。
　　
　　然而，记者同时了解到，面对巨大的建筑节能市场，有机保温材料的市场推广形势却难言乐观。
　　
　　一方面，频繁变动的政策制约了有机保温材料的推广。2009年9月，公安部、住建部联合制定《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》要求，外保温墙材不应低于B2（可燃）级。2011年3月，公安部消防局下发《关于进一步明确民用建筑外保温材料消防监督管理有关要求的通知》(简称65号文)，规定民用建筑外保温墙材只能使用A（不燃）级材料，基本将有机保温材料拒之门外。2011年12月30日，国务院出台的《国务院关于加强和改进消防工作的意见》（简称46号文）规定，外保温材料一律不得使用易燃材料，严格限制使用可燃材料。
　　
　　“国务院下发的46号文实际上是给能达到B1（难燃）、B2级的有机保温材料松了绑。46号文发布后，包括住建部和公安部等相关部委和地方政府，都下发了贯彻这一文件的政策规定。但是目前B1、B2级的有机外保温材料在推广上依然有阻力，原因是有个别地区依然在执行原有的65号文，限制了有机外保温材料的推广。”中国聚氨酯工业协会副秘书长李建波说。
　　
　　“目前，各地执行情况大不相同。以北京为例，北京旧城改造可以采用岩棉板、玻璃棉板、复合A级聚氨酯板、复合A级酚醛板等外保温材料，将聚苯乙烯等材料拒之门外；但是很多新商品房的施工方依然在使用B1、B2级的有机材料；也有少数建筑施工企业在违规使用易燃材料。此外，46号文要求严格限制B2级材料的使用，但究竟如何严格限制，目前还缺乏相应的细则，而各地有关部门的解读也不尽相同。”一位聚氨酯保湿材料业内人士告诉记者。