董藩：中国住房保障制度建立是被倒逼出来的

纵观世界上各个国家的不同行业，可以发现，也许再也没有哪个国家的哪个行业像中国的房地产业这样，如此让人纠结。更让人费解的是，供不应求的商品房对应的却是国人心目中早已形成的高房价。如果说房价高，那么为什么会时隐时现“连夜排队选房”？如果说房价不高，那么为什么会有那么多人抱怨买不起房子？
　　
　　凡此种种，使得中国的房地产市场问题变得愈发复杂起来。因为高房价引来部分国民的抱怨，且大有愈演愈烈之势，由此招致了政府一次又一次的宏观调控。2003年以来，面对不断攀升的房价，政府多次运用土地、金融、税收、住房保障等手段对房地产市场进行干预。尤其2009年以来，伴随着新一轮调控政策的密集出台，国内房地产市场经历了史上最严厉的宏观调控，调控政策中除了更为苛刻和具体的土地、金融、税收、住房保障政策外，行政手段“限购令”也加入其中。作为杀手锏，限购令确实达到了一定的效果。凡是实施限购的城市，房价几乎无一例外地出现了下行趋势，有的地方个别项目甚至超过20%以上。但“限购令”这项政策的副作用也是很明显的。随着房地产市场成交量的萎缩，各地土地流拍时有发生，这为以后房价的再次反弹埋下了隐患，与房地产相关联的其他行业也不同程度地受到了影响。
　　
　　除了限购政策之外，调控房价的另一个杀手锏似乎就是连续的、大规模的保障房建设了。如果说保障房的推进能起到稳定甚至降低房价的作用，那只能有一种解释：原来打算购买商品房的人现在转向购买保障房。在目前中国住房自有率超过85%，有的地区甚至超过90%的背景之下，这部分人是否确实应当被列为保障对象，这样的居住保障建设思路是否科学，是否符合经济、社会发展的客观规律，成为学界和决策层再也不能回避、必须认真研究的问题。
　　
　　可以说，中国住房保障制度的建立和一系列政策的实施，并非政府主动行为的结果，而是被倒逼出来的。改革开放之前，中国人的居住条件虽然普遍简陋，但当时社会上的贫富差距并不明显，因而住房保障问题没有引起政府的关注。1998年之后，随着住房制度改革的推进，住房商品化逐渐被人们所接受，住房保障的相关政策也开始见诸各级政府文件中，但住房保障的重要性并没有得到足够重视。根据相关统计，从2003年～2005年期间，经济适用住房的新开工面积和投资额均出现了逐年下降的趋势，廉租房等其他类型的保障房或者缺失，或者数量很少。总之，这期间房地产市场日渐发展，而全国的住房保障工作却是进展缓慢或处于停滞状态。2007年8月7日《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）出台。这个重要文件颁布以后，地方政府逐渐认识到，向国民提供适当的住房是政府应尽的责任，国民的住房问题不能完全交由市场来解决——这是认识上的重大转变。2010年，5年建成3600万套保障房的宏伟目标被提出来了，全国范围内的大规模住房保障建设就此拉开序幕。但是，一年多来的实践证明，如此大跃进式地推进保障房建设，对稳定房价的作用几何，依然是个未知数。相反，建筑质量不合格、开工数据造假、弃购弃租等报道却屡有耳闻，不时触动着人们本就脆弱的神经。
　　
　　住房保障是社会保障体系的重要组成部分，也应该顺应国民经济的发展逐步建立起来。中国当前以住房公积金制度、经济适用房制度、廉租房制度、公租房制度为主要内容的住房保障制度，对于支持城镇中低收入家庭解决住房问题起到了重要作用。
　　
　　但总体来说，它还存在很多问题，有些甚至是十分严重的。这些问题既出现在建设环节，也出现在分配、消费以及政府的管理环节，其存在既影响了住房保障工作的质量，又影响了政府的公平、公正形象。这些问题的出现，表面看来是政策操作运用上的偏差，或者制度设计上的不周，或者监管不力，实际上与居住保障建设思路的科学性有关。因此，如何调整住房保障的整体思路，就成为摆在学界和决策者面前的重要任务。