湖南省陶瓷制品遭遇贸易救济调查情况

2012年2月16日，欧盟对原产于中国的陶瓷餐具和厨房用具进行反倾销立案调查。据中国陶瓷工业协会统计，2011年，我国输欧厨餐具累计金额超过7亿美元。欧盟立案后，我国2000多家日用陶瓷生产企业将受到波及。此案并非中国陶瓷制品首次遭遇贸易救济调查，截至目前，我国出口陶瓷制品已遭遇了来自加拿大、巴西、印度、阿根廷等20个国家（地区）的贸易救济调查，而且近年来国外对华陶瓷制品贸易救济调查的频率有所上升。据“中国贸易救济信息网”统计，自1980年澳大利亚对我国陶瓷餐具启动首例贸易救济调查以来，截至2012年3月，我国陶瓷制品已遭遇30起贸易救济调查，涉案产品主要分为两大类，一类是瓷砖，另一类是陶瓷餐具或器具。其中，反倾销21起，保障措施9起。
　　
　　2001年之前，我国陶瓷制品遭遇的贸易救济调查案件数量较少，共7起；2001年之后，我国陶瓷制品每年都会遭遇贸易救济调查，共计23起。
　　
　　一、瓷砖成为近年来国外对华贸易救济调查的重点
　　
　　在国外对华陶瓷制品提起的30起贸易救济调查中，涉及瓷砖的案件共13起，占国外对华陶瓷制品贸易救济调查总数的43.3%；涉及陶瓷餐具或器具的17起，占比56.7%。
　　
　　尽管从总数上来看，陶瓷餐具或器具是主要被调查对象。但从年度分析来看，2005年之后，瓷砖逐步成为国外对华贸易救济调查的重点。2001年之前，我国陶瓷制品共遭遇7起贸易救济调查，均为陶瓷餐具或器具。2001～2004年，我国陶瓷制品共遭遇11起贸易救济调查。其中，陶瓷餐具或器具7起，占同期我国陶瓷制品贸易救济调查总数的63.6%；瓷砖4起，占比36.4%。2005年～2012年3月，我国陶瓷制品共遭遇12起贸易救济调查。其中，陶瓷餐具或器具3起，占同期国外对华陶瓷制品贸易救济调查总数的25.0%；瓷砖9起，占比75.0%。
　　
　　二、反倾销是国外对华陶瓷餐具或器具贸易救济调查的主要形式
　　
　　在我国陶瓷餐具或器具遭遇的17起贸易救济调查中，反倾销14起，占我国陶瓷餐具或器具遭遇的贸易救济调查总数的82.4%；保障措施3起，占比17.6%。
　　
　　1：发展中国家成为我国陶瓷餐具或器具贸易救济调查的主要发起者
　　
　　我国陶瓷餐具或器具遭遇的17起贸易救济调查由14个国家（地区）发起。其中，澳大利亚、哥伦比亚、印度尼西亚各2起，阿根廷、埃及、巴西、厄瓜多尔、加拿大、秘鲁、墨西哥、南非、欧盟、土耳其和约旦各1起。
　　
　　在这14个国家（地区）中，发达国家3个，启动4起贸易救济调查；发展中国家11个，启动13起贸易救济调查。
　　
　　2：我国陶瓷餐具或器具遭遇的贸易救济调查形式多样化
　　
　　尽管从案件总数来看，反倾销是我国陶瓷餐具或器具遭遇的贸易救济调查的主要形式，但2002年之后，保障措施调查数有所增加。2002年之前，我国陶瓷餐具或器具共遭遇7起贸易救济调查，均为反倾销；2002年之后，我国陶瓷餐具或器具共遭遇10起贸易救济调查，其中保障措施3起，反倾销7起。
　　
　　三、反倾销和保障措施是国外对华瓷砖产品贸易救济调查的主要形式
　　
　　在我国瓷砖遭遇的13起贸易救济调查中，反倾销7起，占我国瓷砖遭遇的贸易救济调查总数的53.8%；保障措施6起，占比46.2%。
　　
　　1：入世以来，国外对华出口瓷砖贸易救济调查显著增加
　　
　　2001年之前，我国瓷砖从未遭遇过贸易救济调查，但2001～2011年，我出口瓷砖共遭遇了13起贸易救济调查，年均1.2起。
　　
　　2：发展中国家成为国外对华瓷砖贸易救济调查的主要发起者
　　
　　我国瓷砖遭遇的13起贸易救济调查由10个国家（地区）发起。其中，约旦3起，均为保障措施调查；印度2起，均为反倾销调查。此外，阿根廷、巴基斯坦、厄瓜多尔、菲律宾、韩国、摩洛哥、欧盟、泰国各1起。在这13起案件的发起方中，仅有欧盟是发达国家（地区），共启动1起反倾销调查，其余12起贸易救济调查均为发展中国家发起。
　　
　　四、湖南省陶瓷产业遭遇国外贸易救济调查情况分析
　　
　　1、陶瓷是湖南省出口的主要产品，醴陵市是湖南省陶瓷出口主产区，据海关统计数据，2011年醴陵市完成外贸出口总额7.3亿美元，增长20%，海关直接出口2.77亿美元，增长28.4%,出口收汇2.89亿美元,增长26.42%,出口行业分布情况为:日用陶瓷占69%(出口增长19.1%)、电瓷占17.4%(出口增长56%)、烟花占7.5%(出口增长33.3%)、其它占6.1%(出口增长38.9%)。2011年新批自营进出口企业24家,截至2011年12月底全市拥有自营进出口企业177家。据海关统计数据显示，2011年直接出口额在300万美元以上的企业有24家，出口额排名前十的企业依次为：华联、华鑫(电瓷)、泰鑫、陶润、泉湘、港鹏、阳东(电瓷)、吉利(烟花)、高强(电瓷)、达越特(箱包)。其中华联出口额超过5000万美元，华鑫、泰鑫、陶润出口额均突破了1000万美元。2012年2月16日，欧盟对原产于中国的陶瓷餐具和厨房用具进行反倾销立案调查。湖南省涉案企业达85家之多，涉案金额7200万美元，其中华联瓷业涉案金额为1200万美元。华联瓷业被欧盟调查机关确定为强制应诉企业。2010年欧盟对华瓷砖反倾销调查，湖南省长沙贸联进出口公司涉案，涉案金额达1000万美元。
　　
　　2、积极应诉，切实维护湖南省陶瓷企业利益。欧盟对华瓷砖和日用陶瓷反倾销调查，其目的是要保护其成员国内相关产业，在欧盟立案调查初期，省商务厅及时与商务部公平局和轻工商会联系，及时通报案件情况，并在长沙和醴陵市商务局组织召开了涉案企业应诉座谈会，通报欧盟调查机关的有关规定和应诉注意事项。动员湖南省企业积极应诉。省市商务主管部门加强协调和组织，醴陵市主要涉案企业组成应诉联盟，一方面积极参加轻工商会组织的行业无损害抗辩，另一方面加强应诉的抗辩材料的整理。切实维护湖南省陶瓷企业的利益，为确保对欧盟陶瓷产品出口市场积极努力。
　　
　　3、积极开拓国际市场，确保陶瓷产品出口不出现大幅下滑。省商务厅和醴陵市商务局在协调涉案企业积极应诉的同时，加大政策的扶持力度，帮助企业积极开拓国际市场，尤其是发展中国家市场，如东盟国家、南美国家、中东国家和非洲国家等地区市场，引导企业走多元化市场发展策略，化解欧盟反倾销调查带来的不利影响。