2019年联合国气候峰会有哪些亮点？

　　在气候峰会的六大行动领域中，中国与新西兰共同牵头提出基于自然的解决方案，如果这一方案能迅速大规模实施，就可以在遏制气候变化和生物多样性退化的同时，为人类可持续发展事业做出巨大贡献。

　　联合国气候峰会9月23日在纽约联合国总部召开。鉴于当前全球气候安全形势十分严峻，给国际和平与安全带来了新的威胁，联合国秘书长古特雷斯召集各国召开气候峰会，要求各国加大应对气候变化行动力度，并提出了操作性很强的应对措施。此次峰会为全球应对气候变化事业注入了新动力。

　　这些国际气候政策的新动向、新举措、新理念，为我国制定“十四五”应对气候变化规划，乃至本世纪中长期低排放发展战略，均具有重要的启示和借鉴意义。

　　笔者认为，本次峰会主要有以下亮点：

　　亮点一：气候变化作为74届联大会议主题，凸显其重要性和紧迫性

　　第74届联合国大会的会议主题是“激励多边努力消除贫困，促进优质教育、气候行动和包容性”。古特雷斯秘书长强调，全球目前在以下多个领域面临挑战：气候危机、不平等加剧、仇恨和不容忍增加，以及和平与安全挑战。他敦促各国进一步提升《巴黎协议》中的气候变化承诺，以及2030年可持续发展议程中设立的目标。

　　联大一般性辩论将从9月24日持续至9月30日，届时100多位国家元首、政府首脑或高级代表将就人类共同面临的气候变化等重大威胁与挑战商讨应对之策。

　　此外，联合国总部还将举行气候行动峰会、可持续发展目标峰会等5场高级别会议。从本次联大会议的主题以及议程设置可以看出“气候味”十足。不仅将促进气候行动作为大会主题，还将通过召开气候行动峰会、可持续发展目标峰会等高级别会议推动全球应对气候变化工作，凸显了气候变化议题在全球性问题中的重要性与紧迫性。

　　亮点二：气候安全问题形势严峻，迫切要求各国加大行动力度

　　气候安全问题作为今年国际和平日的焦点，受到了各国的高度关注。古特雷斯秘书长在9月21日国际和平日致辞中表示，今天国际和平面临新的威胁：气候变化及极端气候事件等危及世界各国的安全、生计和生命。

　　联合国政府间气候变化专门委员会的最新科学评估报告也显示，气候变化及气候灾难造成数百万人流离失所、失去生计，被迫离开家园。水和耕地的盐碱化问题正在危及粮食安全。气候变化对人类健康的不利影响日益凸显。不同国家、族群之间的资源竞争日益激烈，部分地区紧张局势加剧，大规模的人口迁移和气候移民给多个国家带来了新的挑战。

　　鉴于气候变化对国际和平与安全造成显著威胁，当前各国应对气候变化的自主贡献目标远远不能满足《巴黎协定》提出的将气候变化控制在1.5摄氏度以内的目标，古特雷斯秘书长号召各国加大应对气候变化行动力度，妥善应对气候安全威胁。

　　亮点三：气候峰会提出了具体可行的应对措施

　　5年前，时任联合国秘书长的潘基文召集各国召开气候峰会，为促成各国在2015年达成《巴黎协定》发挥了重要作用。在今年的峰会上，古特雷斯秘书长敦促各国制定切实可行的行动计划，在2020年前提升国家自主贡献，并在未来10年内将温室气体排放量减少45％，到2050年实现净零排放。

　　常务副秘书长穆罕默德强调，峰会将在3个方面提出切实可行的具体措施。一是推进全球从煤炭向清洁能源转变，以减少危害人类健康的环境污染；二是在保护自然环境的同时，充分发挥自然生态系统在解决气候问题方面的潜力，倡导更加清洁、更加绿色的出行和工作方式；三是加速关键行业从灰色经济向绿色经济转型，保护公众免受气候变化的不利影响，并确保不让任何一个人掉队。

　　为尽快推动实体经济转型，古特雷斯秘书长提出了六大领域的气候行动，这些行动有助于控制温室气体排放，并增强全球适应气候变化的能力和自然与人类社会系统的恢复力。这些行动具体包括：一是加快气候融资，动员公共和私人部门资金投入，推动所有优先部门的脱碳化进程；二是加快能源转型，加快推动从化石燃料向可再生能源的转变，并在提升能源效率方面取得重大进展；三是推动产业转型，积极推动石油和天然气、钢铁、水泥、化工和信息技术等行业转型；四是出台基于自然的解决方案，通过保护生物多样性、利用供应链和技术来减少排放，增加水库容量并增强林业、农业、海洋和粮食系统的适应能力；五是在不同地域、城市层面加快减缓和适应行动，重点包括：加快低排放建筑建设，完善公共交通和城市基础设施，提升城市穷人应对气候风险的能力；六是推动全球努力应对和管理气候变化的影响和风险，特别是在那些最脆弱的国家和地区。

　　亮点四：中国提出基于自然的解决方案为气候峰会作出了重要贡献

　　在气候峰会的六大行动领域中，中国与新西兰共同牵头提出基于自然的解决方案，为世界应对气候变化作出了重要贡献。

　　基于自然的解决方案强调保护生物多样性对减缓与适应气候变化的重要性，认为通过保护、可持续管理和修复自然或人工生态系统，可以有效应对气候挑战，并产生改善生态环境、增进人类福祉等多重收益。方案强调自然碳汇对于实现气候中和目标的重要作用，通过自然资源的可持续管理提升社会经济和生态系统韧性，这与生态文明建设中提升生态系统功能的发展理念不谋而合。

　　2020年，中国将在昆明主办联合国生物多样性公约缔约方大会，在气候峰会上形成的基于自然的解决方案有助于达成更有雄心的生物多样性十年行动计划。如果这一方案能迅速大规模实施，就可以在遏制气候变化和生物多样性退化的同时，为人类可持续发展事业做出巨大贡献。

　　亮点五：加快制定碳中和发展战略的态势值得关注

　　面对气候挑战，古特雷斯秘书长呼吁各国要加快制定到2050年实现碳中和的计划，提出具体承诺，提高各国的国家自主贡献。

　　此前，已有部分国家就2050年实现温室气体净零排放目标作出承诺。2018年11月，欧洲委员会发布《给所有人一个清洁星球》的长期战略愿景，提出将动员经济和社会所有行业来实现转型，力争到2050年实现温室气体净零排放。2019年6月，英国新修订的《气候变化法案》确立了到2050年实现温室气体净零排放的目标，使英国成为全球首个以法律形式确立净零排放目标的国家。

　　此次峰会期间，芬兰承诺到2035年实现碳中和。来自25个国家的企业团体共同承诺到2050年实现净零排放。联合国环境规划署携手全球130家银行发布了《负责任银行原则》，以确保银行的业务发展战略与《巴黎协定》及联合国可持续发展目标相一致，激发银行业为可持续发展作出更大贡献。这不仅有助于各国向温室气体低排放和气候适应型经济转型，银行业亦可在从灰色投资向绿色投资的转变过程中受益。

　　亮点六：青年人的气候公平行动和草根运动令世界瞩目

　　上周五，全球150多个国家数百万的青年人走上街头，积极响应“每周五，为了我们的未来” 以及“全球气候罢工”示威游行倡议。他们提出青年人有权享有可持续的未来，而不是接手气候变化造成的满目疮痍的地球，呼吁各国重视气候公平问题。

　　青年人的草根运动呼吁各国领导人与社会各界重视海平面上升、极端气候事件以及气候难民等一系列气候危机，并提出三点主张：尽快淘汰化石燃料的使用；推动实现100%可再生能源目标；为受到气候变化不利影响的民众提供支持。

　　这场全球青年的气候游行和草根运动得到了许多智库、公司与工人的支持。WordPress、Tumblr等网站也在当天发起“在线停摆”，在网站首页上发布全球气候罢工相关资讯，希望引起社会各界对气候危机的广泛关注。

　　瑞典16岁少女格蕾塔从英国普利茅斯出发乘零排放帆船耗时14天横渡北大西洋，抵达纽约参加气候峰会，以此呼吁人们减少温室气体排放。她在峰会演讲时指出，气候变化使人类正处在灭绝的边缘，全球领导人要迅速开展务实行动，无论喜欢与否，改变都已到来，我们会时刻关注气候变化问题。（刘长松）

　　作者系国家应对气候变化战略研究和国际合作中心副研究员