汾渭平原：历破茧之痛 为成蝶之梦

黄河支流渭河、汾河、洛河三水冲击下的汾渭平原，不仅孕育了中国农耕文明，也因蕴藏丰富的矿产资源，奠定了如今重工业蓬勃发展的基础。

不过，随着经济社会发展与环境、资源之间的矛盾日益突出，这一重工业集聚区同时也是中国大气污染最严重的区域之一，急需用未来几年时间，完成一系列蜕变，让蓝天变得更多起来。

“后进生”的治本之策

一组数据道出了不容乐观的形势。

汾渭平原是仅次于京津冀、我国PM2.5浓度第二高，同时又是二氧化硫浓度最高的区域。

相比2013年即被“大气十条”列为重点区域的京津冀，以及经济较发达、产业绿色化程度较高的长三角，汾渭平原无疑是一名“后进生”，起步更晚，底子更差，压力更是不小。

“汾渭平原”作为整体概念，首次被纳入大气污染防治重点区域，始于2018年2月举办的2018全国环境保护工作会议。时隔不久，《打赢蓝天保卫战三年行动计划》正式发布，将包括山西省吕梁、晋中、临汾、运城市，河南省洛阳、三门峡市，陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南市以及杨凌示范区在内的11个地区一同纳入“汾渭平原”范畴，首次升级为与京津冀、长三角并列的治霾“主战场”。

与京津冀等地区污染成因更加综合复杂不同，汾渭平原的污染更大程度上归因于“煤”，以及围绕煤的产业、能源和交通运输结构。

正如在汾渭平原大气污染防治协作小组第一次全体会议上，协作小组副组长、生态环境部部长李干杰所指出的“症结”所在：汾渭平原人口密度大，重化产业聚集，能源结构偏煤、产业结构偏重、运输结构偏公路的问题尤为突出，污染物排放总量居高难下，再加上地形条件不利于污染物扩散，大气污染防治形势依然十分严峻。

煤，真的让汾渭平原既爱又恨。晋、陕、豫三地均为用煤大省，汾渭平原对煤炭的依赖占一次能源消费近九成。从产业结构看，火电、焦化、煤化工等耗煤企业众多，造成汾渭平原产业结构偏重。同时，以煤为主的格局也导致了交通结构的失衡。中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南曾指出，焦化、钢铁等行业均离不开大宗原料及产品运输，但因铁路运力远未达需求，域内80%以上的运输仍依赖公路。

汾渭平原的治本之策在于能源结构及其带来的产业、交通结构调整。王金南表示，治理过程中，应重点关注煤炭消费总量控制，从根本上解决采暖季大气污染严重的问题；加大焦化、钢铁行业落后产能淘汰力度，严控焦化、钢铁、电解铝等产能过剩行业的新增产能；加快改变煤炭运输过度依赖公路的现状，提高货物铁路运输比例。

精准施策，治理更有底气

确诊了病因，“治”的序幕也随即拉开。

2018年10月，《汾渭平原2018～2019年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》（以下简称《方案》）出台。《方案》制定了两个目标，细颗粒物（PM2.5）平均浓度同比下降4%左右，重度及以上污染天数同比减少4%，并且明确了相关城市的空气质量改善目标和时间节点，在产业结构、能源结构、运输结构、用地结构、联防联控和基础能力建设方面同时发力。

这是一场与时间赛跑的硬仗，能否精准施策成为打好这场污染防治攻坚战的关键。履新山西省临汾市委副书记、代市长的原山西省生态环境厅厅长董一兵一语道出关键，要通过科学研判，以精准举措打赢污染防治攻坚战。实现生态环境的治理精准化、效益最大化。

前人栽树好乘凉。在京津冀战场发挥重要作用的“一市一策”延用到了汾渭平原。包括中科院地球环境研究所、陕西省环科院在内的20余家科研力量如奇兵出击，为汾渭平原城市群提供有力支援，成效也开始显现。

陕西省生态环境厅科技与财务处处长沈炳岗表示，关中“一市一策”跟踪研究工作组在科学研究上瞄准了各地的实际问题，为关中地区的空气污染防控提供了有力的技术支持，初步达到了科技治霾的目的。

2018年11月10日～11日，受不利气象条件的影响，陕西省铜川市王益区出现了一个以PM2.5为首要污染物的污染过程。陕西省大气污染防治“一市一策”跟踪研究工作组在王益区环保等部门的配合下，深入厂矿企业、主要路段、建筑工地等一线，对大气环境污染的排放源类型、空间分布、地理地貌等重要因素进行数据解析，并提前给出管控建议。

根据专家团队建议，王益区及时采取措施，加大抑尘、禁燃、治污力度，对辖区的工业企业、主要道路、建筑工地、移动源等都分别制定了具体减排措施。同时加强网格员日常巡查，及时制止燃烧烟煤、秸秆及扬尘等现象。在多种措施的综合作用下，王益区此次的重污染天气过程并未持续较长时间。

铜川市王益区区长王蒙表示：“过去，我们为了争取优良天，下了很大力气，也想了办法，可是年终考核，离目标仍有差距，所以我们也一直在反思是不是‘路数’上有欠缺。这一次污染过程，经过专家团队的跟踪分析，我们知道症结在哪儿，有了‘药方’，治理就有了底气和信心。”

久久为功，科技力量助力治霾

生态环境保护是一个长期任务，要久久为功。

成为“主战场”这一年，汾渭平原大气污染治理攻坚的决心和努力有目共睹，但灰蒙蒙的天空也常常提醒，雾霾治理不可能毕其功于一役，要做好啃硬骨头的长期准备，治理攻坚仍在征途。

从生态环境部近日公布的重点区域2018年～2019年秋冬季环境空气质量目标完成情况来看，结果并不理想。汾渭平原11个城市中除吕梁、西安和运城等3个城市完成《攻坚方案》中的PM2.5浓度改善目标外，其余目标均未达成。

这是一个与污染痼疾比拼腕力的赛场，而科技的加持无疑给这场角逐的最终胜利增加了重要的砝码。

生态环境部启动的“千里眼计划”正是科技力量的最佳体现。继京津冀及周边实施后，2018年10月，生态环境部将“千里眼计划”实施范围扩大至汾渭平原，像一双双眼睛紧盯着，全面排查汾渭平原1343个热点网格内的涉气污染源，让违法排污无所遁形。

截至2019年5月，生态环境部共向汾渭平原11城市推送8批次共261个预警网格，各城市全面排查3904处涉气污染源，共发现各类环境问题644个，其中工业企业相关问题以未安装治污设施、粉尘无组织排放、VOCs无组织排放为主。

“通过第一时间发现PM2.5等污染物质变化异常时段、定位异常区域，达到追溯污染源、解决突出环境问题的目的，从而提高监管效能，有效解决环境执法人员数量少、监管区域大、不能及时发现问题等困难。”生态环境部生态环境执法局相关人士表示。

为全面深入开展汾渭平原热点网格监管工作，2019年5月，生态环境部从1343个热点网格中又选取200个排放贡献较高的网格作为精细化监管网格，通过在网格内布设地面监测微站，实现对每个精细化监管网格内36个500米×500米范围的小网格实时监测，将“千米级”监管细化至“百米级”。通过不断深入实施“千里眼计划”，有效提高重点区域的大气污染监管水平。（记者徐卫星）

(肖颖 高娥皇对本文亦有贡献)