能源十二五规划40亿吨标煤红线恐难守

双控能源消费业界指40亿吨标煤“红线”难守
　　
　　1月23日，编制了两年多的《能源发展“十二五”规划》(下简称《规划》)由国务院正式发布。《规划》中提出，“十二五”期间将实施能源消费强度和消费总量双控制。到2015年，能源消费总量为40亿吨标煤，全社会用电量6.15万亿千瓦时，单位国内生产总值能耗比2010年下降16%。
　　
　　“规划中最大的亮点是强调要对能源消费总量和全社会用电量进行双控。”厦门大学能源研究中心主任林伯强在接受《中国经营报》记者采访时表示，政策目的是依靠这种双控制的倒逼机制，推动经济发展方式转型。
　　
　　但是，目前中国能源发展方式依然粗放，一次性能源仍以煤为主要结构，资源环境压力大，在地方政府加大经济发展的背景下，要实现控制能源消费总量和用电量的任务依然很难。
　　
　　总量控制压力大
　　
　　要达到2015年40亿吨的消费目标，这意味着后3年的能源消费量增速将下降至3%左右。
　　
　　1月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，同意了上述能源控制目标。会议要求出台落实措施，将能源和电力消费总量分解到各省(区、市)，由省级人民政府负责落实，并把能源消费总量控制目标落实情况纳入各地经济社会发展综合评价考核体系，实施定期通报制度。
　　
　　数据显示，2005年中国一次能源消费总量23.6亿吨标煤，2010年为32.5亿吨，年均增长率6.6%。而2011年消费总量为34.8亿吨，同比增长7.0%；2012年能源消费总量预计约为36.2亿吨标煤，比2011年增长4%。
　　
　　“在十二五前两年，能源消费总量就比2010年增长了约6亿吨标准煤，要达到2015年40亿吨的消费目标，这意味着后3年的能源消费量增速将下降至3%左右。”中煤远大行业战略管理咨询中心煤炭分析师张志斌表示，综合目前中国经济发展的速度上来看，40亿吨的“红线”目标任务或很难实现。
　　
　　金银岛煤炭分析师戴宾也认为，煤炭仍是中国的第一大消费能源，按照“十二五”规划要求，控制消费总量意味着减少煤炭消费，首先就要提高其他能源使用率，但针对目前已经建设及使用的用煤设施，在近5年中要提出整改规划，降低煤炭消费比重至65%的难度可想而知。
　　
　　“此前政府曾对节能减排、单位GDP能耗做出过控制要求，本次还明确提出对能源消费总量进行控制，这是一个重要的亮点，但也是难点。”林伯强表示，因为能源消费对GDP增长有着明显的拉动作用，在一些省份依然看重经济增长的背景下，对能源消费总量控制可能会消极应对。如果把消费总量任务分解到地方后，将对地方政府的能源消费给予行政命令，高耗能的钢铁、有色、化工等产业投资或将被限制，但能否真正实现仍有待后续观察。
　　
　　同样存在争议的，还有对全社会用电量的控制——2015年全社会用电量6.15万亿千瓦时，年均增长8.0%。