取消煤炭价格双轨制 明年起取消煤炭订货会

“国家发改委这次真的要退出煤炭订货，全面放开煤炭价格了。”

上周，一煤炭企业负责人李先生向记者透露，目前，国家发改委不仅计划出台电煤价格并轨政策，全面放开煤炭价格，而且也不打算再像往年一样出台煤炭订货以及价格指导政策，同时从2013年起取消传统煤炭订货会。随后，记者从煤电系统均获悉，确实从国家发改委得到这一消息。

这意味着，历时16年的煤炭价格双轨制和历时几十年的煤炭订货会从2013年将正式退出历史舞台，而煤炭价格全面实现市场化。

煤炭价格全面市场化

煤炭价格双轨制从1996年出台以来就一直困扰着煤电企业，使得煤电矛盾累计长达16年之久。

记者获悉，国家发改委不仅计划出台电煤价格并轨政策，全面放开煤炭价格，而且也不打算再像往年一样出台煤炭订货指导政策。“这次国家发改委将彻底放手，让煤电双方自主订货，价格方面重点电煤将与市场煤并轨，以后也不再有重点电煤一说。”上述李先生告诉记者。

而一电力集团资深电力专家刘先生则认为，所谓电煤价格并轨，实际就是取消重点电煤合同，全面放开煤炭价格。

刘先生也告诉记者，近几年的重点电煤合同已经意义越来越小，更大程度上正在演变为长期合同，发改委虽然多次出台价格临时干预措施，以减轻煤炭成本上涨带来的发电企业亏损，但是煤炭方面往往定量不定价，而且大量出现以次充好等违规行为。政府对电煤价格的调控压力很大。

煤炭订货会正式取消

随着煤炭价格全面市场化，与之伴生的煤炭订货会也即将退出历史舞台。煤炭订货会是传统计划经济时期遗留下来的煤炭订货模式，至今已经沿用数十年。

在煤炭放开之前，国家每年组织煤炭订货会签订供需合同。

根据记者多年参与煤炭订货会(后改称产运需衔接会)的观察所得，煤炭订货往往是在订货会召开之前已经展开大量谈判，而实际召开的订货会往往是煤电两大阵营的集中博弈会，双方的博弈点往往就是价格问题，因为每年都为重点电煤价格争执不下，每年发改委都不得不出面协调确定电煤价格，使得发改委不堪其累。

“取消煤炭订货会对电煤订货影响不大，本身运力就是分配给各大煤矿，发改委计划以后实行网签，这样反而节省人力物力。”刘先生认为。

尽管电力系统试图借机使重点电煤并轨，力推煤炭联动，但是从当前的经济形势来看，煤电联动方案短期内难以实施。

煤炭专家李朝林指出，目前，大多数煤炭企业面对急剧增加的煤炭库存、急剧下滑的煤炭价格、急剧恶化的煤炭市场形势，都提出必须坚持“让利不让市”的营销策略，即使调整价格，销售价格不断下调，也要千方百计保持老客户，宁愿把利润让给客户，也不能把市场让给竞争对手。

记者同时发现，煤炭企业在市场牛了好几年之后，又开始回头向用煤大户电企说软话，甚至送礼。

“这两年电价也涨了好几次，而且较为集中，预计政府在煤炭价格没有回升之前不会启动煤电联动。”刘先生指出，但是政府在提出煤炭价格市场化的同时，预计会进一步完善当前的煤电联动政策。