房地产调控应强化市场调控手段

监管部门近期表示，房地产调控应更加注重市场和法制手段。业内人士认为，当前行政调控措施产生的效果毋庸置疑，但市场和法制的调控手段亟待跟进发力。未来开征资本利得税、从严征收土地增值税、调整土地供应结构等措施都可能进入监管部门的考虑范畴。

此前，呼声较高的市场手段是开征房产税，增加房屋持有成本，长期看可以减少投资者囤积房屋的动机，扭转房地产市场供需关系。但有专家指出，税法是国家基本大法，出台必须理由充足，程序合法。征收房产税涉及土地使用费的缴纳问题，事关土地制度;开征房产税需要避免其成为地方政府财政收入的新支柱，加重普通百姓负担;除商品房外，其他各类非商品房如何征收房产税;此外，存在征税成本较高，存量房的普查评估困难等问题。短期内，全面开征房产税难度较大。

在房地产市场开征资本利得税，被业内视为遏制投机性购房的重要市场手段和法制手段。在买卖环节征税，根据交易时标的价格的高低，按照不同的税率征收;根据所持有的年限长短，对短期投机者课以重税。比如，如果购买一套房子是150万元，一年后如果以200万元卖掉，赚的50万元利润就以超过70%的税率征税，即上缴超过35万元的资本利得税，这样炒房的利润空间就大大缩小。

从严清算土地增值税，也是具有可行性的市场和法制手段，可以在一定程度上抑制房地产企业的暴利，加大房企囤地捂地成本，促使其加快开发进度、增加市场供给，改善市场供求关系。同时，从严征收土地增值税也会在一定程度上加大开发商的现金流压力，特别是对那些项目不大、实力不强的房地产开发企业，促进其加快销售回笼资金。

不过，从房地产市场长远发展来看，改革税制、打破地方政府对土地财政的依赖，降低地方政府推高地价和房价的动力，才能使房地产调控政策得到更好的贯彻落实，从源头上解决地价和房价居高不下的问题。

此外，专家建议，调整土地供应结构，加大土地市场调节的灵活性。如增加保障房建设用地供应，增加普通商品房用地供应，减少低密度高端住宅用地供应，适当提高商品住宅项目的容积率。同时，政府作为土地市场提供者，可根据土地市场行情，进行逆周期调节，保持土地价格平稳。同时，加快研究保障房的市场化运营体制，更好地引入民间资金进入保障房建设中来，提高保障房供应数量。

总之，房地产调控政策体系庞大而复杂，监管部门应适时研究完善市场和法制手段，减少行政调控带来的负面效应，多管齐下促进楼市稳定健康发展。