天然气发展“十二五”规划获批 管道建设与煤制气成工作重点

在国家发改委、国家能源局近日召开的2012年全国天然气工作会议上，国家能源局局长刘铁男透露，《天然气发展“十二五”规划》(下称《规划》)已经获得国务院批复。《规划》预计2015年我国天然气消费量为2300亿立方米左右，用气普及率将进一步提高，供应能力将超过2600亿立方米(包括煤层气、页岩气及煤制天然气等非常规天然气和进口天然气)，到2015年天然气占一次能源消费总量的比重达到7.5%。

根据国家能源局统计，2011年国内天然气产量为1031亿立方米，国内表观消费量为1318亿立方米，占一次能源消费总量的比重由2010年的4.4%上升到4.6%。

《规划》明确了增加资源供应、加快管网和LNG(液化天然气)接收站建设、抓紧储气设施建设、加强科技创新、实施节约替代和提高能效工程等重点任务。

我国天然气在能源结构的整体占比偏低，远远低于发达国家24%的平均水平。中国一向“缺油少气”，要实现天然气在一次能源消费中的比例目标，需要进一步增加天然气供应。

在增加天然气供应方面，国家能源局向国务院报送的《能源发展“十二五”规划》(送审稿)中特别强调，在优化开发常规化石能源的同时，要着力突破煤层气、页岩气等非常规油气资源开发的利用瓶颈，培育新的能源供应增长极。

其中提到，到2015年常规天然气产量超过1300亿立方米。相对于2600亿立方米的供应目标，尚有一半的缺口。此前公布的页岩气和煤层气“十二五”发展规划提出，两者2015年产量目标为65亿与200亿立方米。依此估算，“十二五”末期，天然气对外依存度将达到60%以上。

在上述会议上，刘铁男还提出了2013年在天然气方面的八大任务：有序核准重大项目，鼓励和引导民间资本进入天然气领域，开展新疆煤制气外输管道投资运营机制创新试点，推动天然气分布式能源发展，推进非常规天然气工作，完善天然气管网建设，推进天然气价格改革。

一位业内人士对记者说，从中可以看出天然气管道、新疆煤制气、分布式能源是明年的工作重点，不排除陆续有大项目获批。

截至目前我国已累计建成天然气主干管线约5万公里，不过城市管网已经不够完善，成为制约天然气和非常规天然气利用的一个制约因素。

上述业内人士还称，天然气价格倒挂严重，在消费量提高的情况下，应尽早推动天然气价格改革，不然终究会影响到企业的积极性。另外，天然气受到国内产量及价格制约，发展分布式能源非常合适。

不过记者了解到《分布式发电上网管理》办法一直没有发布，使得分布式发电受到约束。至于民营企业进入天然气领域，页岩气第二轮招标民营企业很积极，不过从具体情况看，可能不那么容易。此前中石化的西气东输三线管道引入民营和社会资本投资，业内也有企业家希望在中石化的煤制气管道建设中分羹，不过目前没有这一消息。

刘铁男提到，今年将开展新疆煤制气外输管道投资运营机制创新试点，不过记者从各方面均没有得到具体投资运行机制创新的细则。