哪个省份财政最透明？ 第一、居中、江苏垫底第一财经

数据来源：《2016中国财政透明度报告》

课题组之一、上海财经大学公共经济与管理学院教授蒋洪直言，“上蹿下跳”不是今年才有的现象，每一年都是这样，可以说财政透明度调查的明显特征就是波动性很大。这反映了两个问题，一是财政的公开透明缺乏制度性保障，如果按照统一的制度要求，去年怎么做，今年怎么做，应该是有稳定性的。二是的总体心态值得琢磨，不怎么求上进，而是怕冒尖。

图二：2016年和2015年中国省级财政透明度指数

据悉，课题组对省级财政透明度的调研包括九个部分，即一般公共预算、性基金预算、财政专户管理资金预算、国有资本经营预算、资产负债、部门预算、社会保险基金预算、国有企业、被调查者态度与责任。一方面，课题组偏重财政信息的决算方面，和预算法相比是较低的；但另一方面，比如资产负债的信息是超出预算法要求的。

图一：省级财政透明度历年最高分、最低分和平均分（2009-2016）

通过推进财政信息公开，和地方打了多年交道的蒋洪称，地方怕冒尖，怕跑到太前面的心态值得研究。邓淑莲也举例称，的资产负债表的信息很难获得，不是说没有这个信息，而是在地方的公开体系里面，这部门内容不需要审批。所以在和地方打交道的时候，地方普遍的态度是，预算法里有要求的就公开，没有的就不公开。

其中，以65.53的分数高居榜首，湖南以65.18的分数位居第二，这是全国仅有的两个超过及格线的省份。而江苏省排在倒数第一，出乎诸多专家的意料。（见图二）

中国人民大学公共管理学院教授孙玉栋直言，地方财政厅预算处对于类似上海财经大学财政透明度这样的排名的心态是，不想靠前，中间最好。

此外，信息公开主体不明也是课题组感受到的一个显著问题。邓淑莲解释称，很多省级认为，不是我花的钱，就不应由我公开。比如，从的视角看，国有企业的财政信息不是的工作范畴，所以没有义务公开。

记者观察发现，和湖南经历了大幅度的逆袭，从2015年的22.52分，迅速上升到2016年的65.53分，排名也从23名一跃成为第1名；湖南的排名也从2015年的27名变成2016年的第2名。

郑春荣补充到，地方抱有的心态是多一事不如少一事，万一公开以后怕有人要求核对信息、进一步公开等等，会增加很多工作量。

郑春荣补充到，有的国资委拿到我们的申请，回复称只管12个企业，其他的不归国资委管，比如、日报等是归宣传部管，所以信息公开主体非常模糊。

几个省份的财政透明度得分和排名如此大幅波动，究竟是何原因？面对《财经》记者的疑惑，课题组之一、上海财经大学科研处副院长郑春荣解释称，的出版物相对匮乏，网站也很少，只有自治区和有网站，财政部等部门都没有网站，所以只能依赖申请公开这一个途径获取财政信息。如果遇上哪一年相关负责人工作调动，提供财政信息的工作就出现很大的波动。

二是主动公开的意识不强。目前各省份财政信息很大程度上依赖于课题组向有关部门提出信息公开申请获得，如果剔除这部分，各省份的得分还要更低。

天津财经大学经济学院教授李炜光表示，某省的领导曾对他称，当地有“三干干”原则，其中一条就是领导交办的一定要干，领导交办之外的一定不干。这也是为什么虽然减少了，但是效率还是很低，这是对上负责的体制导致的。

报告是由上海财经大学公共政策研究中心对省级财政信息的公开情况进行调研分析得出，今年是调研进行的第八年。课题组通过向有关部门提出信息公开申请、网络搜索和文献检索等多种方式调查省级财政信息的公开程度。

四是信息核算科目在广度上没有全面展示出的所作所为，在深度上没有细化到足以去判别的所作所为。比如“其他支出”比重长期居高不下，刘小兵举例称，某直辖市2013年市本级决算中，按功能分类的“其他支出”占比达25%；某省会城市2014年市本级预算中，按功能分类的“其他支出”占比23.4%，按经济性质分类的“其他支出”占比达38.7%。“这意味着做了很多事情不知道怎么记账。”刘小兵直言。

报告提到，财政信息公开还存在几个突出的问题。一是在财政透明度的改善方面，偏重领导作用而非制度作用。刘小兵直言，地方公开意识缺乏，存在种种顾虑，得分高一般是领导重视，而不是制度的原因，领导的作用在财政透明度得分里面体现的很明显。“突然蹿高的省份有一些是因为领导换了，或者具体的负责的科长换了，对此事重视了，提供的资料就多了。”刘小兵回答《财经》记者提问时称。

三是信息公开的法律级次与要求不高，目前的法律体系中仅有《新预算法》和《信息公开条例》对信息公开做了要求，但是要求不高，仅要求经批准的预算、预算调整、决算、预算执行情况在批准后的二十日内向社会公开，这也就意味着公开的程度取决于报给审批的详细程度。

不过刘小兵坦言，领导更重视也是一种进步，现在有很多省和课题组主动联系，比如山东、天津、等等，希望课题组帮助他们改善和进步。

财政信息公开目前存在几个突出问题：财政透明度的改善主要依靠的是领导意识而非制度作用；主动公开的意识不强。一些地方抱有“多一事，不如少一事”的心态；有的地方“怕冒尖”；信息公开的主体模糊等

另一方面，江苏排名从25名降至最后一名；四川也从24名降至倒数第二名。的得分从41.07分骤降至27.94分。

郑春荣称，还有一些明星省份财政透明度靠后，是因为他们认为一级财政、一级报表、一级公开，全省的财政信息不是省级制作的，省只审议省本级财政信息，所以全省的财政信息不归省级公开。

11月26日，《2016中国财政透明度报告》（下称报告）在上海公布。报告显示，中国财政透明度呈逐步改善趋势，省级财政透明度的平均分从2009年21.71分增长至2016年的42.25分。“各级对我们调研的接纳度确实在逐步提高。”课题组之一、上海财经大学公共经济与管理学院教授邓淑莲坦言。

蒋洪称，如果说满足预算法的要求，可能三四十分左右即可，但是他认为，“法律应是行为的底线，绝不是行动的上限”。

数据来源：《2016中国财政透明度报告》、《2015年中国财政透明度报告》