人才西南飞的成都试验：市场化“伯乐”引得来 创业支持机制留得住？成都人才市场

而为了有效解决引进海外人才须“硬着陆”的问题，突破海外人才引进在空间和时间方面的，本次人才新政还提出，建立中国（成都）海外人才离岸创新创业。运用灵活的市场手段，为海外人才构建低成本、便利化、全要素、式、配套成熟完善的“离岸”创业空间载体，为海外人才来蓉创新创业提供国际化综合性平台，推动海外人才智力在蓉实现产业化、市场化。

每日经济新闻(博客,微博)记者 江然 岳琦

在成都市委组织部副部长、编办主任敬斌看来，此次人才新政具有针对性强、力度大等特点，将有力助推成都深入实施“创业天府”行动计划，努力把成都打造成西部人才核心聚集区和国际创新创业中心，为实施“创新、转型升级”战略提供的人才支撑。

除了硬标准，软也是决定人才去留的重要因素。“全社会鼓励创新、宽容失败的氛围和基本形成。”在成都市的规划中，覆盖“双创”全链条7大类的51条政策，试图营造化、国际化、便利化的创新创业生态，鼓励创业者敢于有梦、勇于追梦、善于圆梦。

创业过程中，“融资难”是当前人才创业普遍存在的“拦虎”。据介绍，“成都人才新政十条”将进一步强化创新创业金融扶持，扩大基金规模，市县两级构建规模不少于100亿元的各类金融扶持基金，整合债权融资、上市融资等扶持政策，形成完善的“创业投资＋债权融资＋上市融资”的金融扶持体系，对实现债权融资的给予最高100万元的融资补助，对完成上市的给予最高500万元的励。

“目前的自贸区建设，还没有人做科教、人才的文章，怎么把这种智力资源引来，发展内生式创新。我认为这是自贸区或者是下一个自贸区应该探讨的重点。”在中科院教授、国家创新与发展战略研究会副理事长吕本富看来，自贸区政策应该在如何引进科教资源、人才资源上做文章，这可能比单纯地引进商品资源更到位。

支持人才创新创业，除了将人才“引进门”，还要“扶上马、送一程”。

与引进人才并重的，是自主培养本土人才。本次人才新政也在“培育”方面着墨颇多——实施本土人才培养计划，破解“招来女婿气走儿”的藩篱。为此，成都将实施“成都优秀人才培养计划”、青年（大学生）“创业新星”计划、实施“产业实用人才开发五年行动计划”。

实际上，成都市的高新区、双流区、蒲江县已试点设立了引才“伯乐”，对引荐人或机构给予最多不超过20万元的励，并且取得了良好的成效。在此基础上，成都将这一举措推开，试图进一步调动社会力量参与，增强引才工作的实效性。

值得注意的是，“成都人才新政十条”是成都现行人才政策的升级版。其中大幅提高了人才发展专项资金规模和人才资助标准，引导全市设立总额不少于20亿元的人才发展专项资金，并将引进人才分为国际顶尖人才、国家级领军人才和地方高级人才，分别给予300万元、200万元和120万元的资金资助。

成都市2016年2月发布的数据显示，依托“创业天府”行动计划，成都正大力发展创业金融、科技金融，创建“西部创业投资中心”。在创业投资基金和股权投资基金方面，成都市在中国证券投资基金业协会登记备案的股权投资基金已达381家，管理基金157只，管理基金规模223.8亿元。

作为中国西部的增长极，成都市正试图改写“孔雀东南飞”的人才格局。在西南腹地，这座以宜居闻名的城市希望通过不断升级的人才新政，让人才飞向西南，留在成都，创新创业在成都。

《每日经济新闻》记者了解到，成都自2015年上半年启动创建“海外人才离岸”，已多次到深圳、上海、武汉进行实地考察调研，并在借鉴国内外先行先试做法的基础上，结合实际情况，初步制定了“海外人才离岸”方案（草案）。

为了将人才真正留住，让人才发挥创新创业活力，成都还重点打造了“创业天府·菁蓉汇”和成都全球创新创业交易会活动平台，促进人才、项目、资本等创新创业资源要素的交流对接。

成都试验：开门引智 内生创新

从专设的20万元“伯乐”到总额不少于20亿元的专项资金，从国内外高级人才引进到自主培养本土人才，从不少于100亿元的各类金融扶持基金到无缝对接创新创业的人才机制，成都正在探索一条人才引进来也要留得住，开门引智也要内生创新的人才发展之。

今年春节后开工第一天，进入双创2.0时代的成都就派出“大红包”。

机制探索：引进来更要留得住

目前，海外人才作为创新创业中一支重要的科技力量和高端的智力资源，越来越受到关注和重视。近年来，中国科协在实施“海外智力为国服务行动计划”的基础上，积极打造升级版的引才引智平台——“海外人才离岸创新创业”。

值得注意的是，成都早已提出建设成为“宜居宜商宜业”城市，并一直在创造包容的创业，增强人才吸引力和试验条件。普华永道城镇化与服务总监高骏杰也从第三方评估机构的角度指出，这些条件可能会对内陆自贸区的建设有较大促进作用。

《每日经济新闻》记者2月14日从成都市委组织部获悉，为发展大势，成都人才新政十条“新鲜出炉”。敬斌表示，此次人才新政的含“金”量是历来最高、分量最重的。成都对来蓉高层次创新创业人才的扶持力度达到部领先水平，甚至走在了全国同类城市前列。

“成都比历史上任何时期都更加渴求人才。”敬斌表示，人才是经济社会发展的第一资源，是实施创新驱动发展战略的关键要素，而成都正处于由要素驱动为主向创新驱动为主过渡的关键阶段。

成都还在进行更多的尝试和努力。作为部特大城市，成都也将承载更多的国家试验。今年全国期间，有全国政协委员提案设立成都内陆贸易试验区、以“成德绵”为重点建设人才发展体制机制试验区。

在内陆自贸区的选择上，人才资源势必将成为一项重要的考量标准。吕本富举例称，有当地的高校人力资源支撑的地方是可以考虑的，比如成都有电子科技大学，人力资源水平高，如果再加上自贸区的试验，就可能会探索出一种新的内生式创新发展模式。

今年春节刚过，成都市选择在2月14日这天发布了含“金”量有史以来最高、分量最重的人才新政，出台《关于深入实施“创业天府”行动计划加快打造西部人才核心聚集区的若干政策》（成委发〔2016〕1号）（以下简称成都人才新政十条），就引进、培育、扶持、服务人才等四大关键环节，提出了十条重大举措。

《每日经济新闻》记者注意到，今年全国期间，有政协委员提案，支持四川以“成德绵”为重点建设人才发展体制机制试验区，聚焦制约人才发展的突出问题，探索促进科技与经济深度融合的有效途径，充分人才红利，示范带动西部地区加快实现创新驱动转型发展。

自2015年以来，中国科协“海外人才离岸”试点工作相继在深圳、上海、湖北等三地展开。2015年5月、8月、11月，中国科协先后授牌建立了中国科协（深圳）海外人才离岸创新创业、上海自贸区海外人才离岸创新创业、中国（武汉）海外科技人才离岸创新创业中心，开展了海外“柔性”引才引智工作，有效地推动了海外科技人才来华、回国创新创业。

如何加强统筹协调，整合优势资源，促进科研更好就地，抢占科技创新和产业发展的制高点？“成都人才新政十条”作出了明确回答：充分整合经信、科技、人社、金融等与创新创业相关部门的政策资源，每年遴选5个左右重点人才（团队）项目进行综合资助。

人才新政：含“金”量史上最高

2015年，成都搭建“菁蓉汇”平台，带动开展各类活动1000余场，吸引创客超过30万人次。全国首个全球创新创业交易会则吸引了30多个国家、150余家投资机构参与并达成《全球创新创业成都共识》。

人才竞争已经是全球化竞争，“开门引智”也是国际化都市成都的必然选择。

对国际顶尖人才中获诺贝尔等世界知名项来蓉创新创业的，给予最高5000万元的综合资助；对顶尖团队中属于国家（国际）重大战略项目的，给予最高1亿元的综合资助。资助金额之高，力度之大，在全国同类城市中居于领先水平。

千里马常有，而伯乐不常有。“成都人才新政十条”重点要解决的问题之一，就是在人才引进上如何有效地“去行政化”，充分调动市场主体积极性引才。据了解，本次人才新政专设了“伯乐”，全面激活企事业单位、人才中介组织等各类市场主体多渠道引才，给予最高20万元的励资金。