同心同德 众志成城 奋力开启日照发展新征程

　　2月14日，在中国共产党日照市第十三次代表大会上，刘星泰同志代表中国共产党日照市第十二届委员会向大会作工作报告。

　　①立足日照大局把握未来大势

　　这份1.6万多字的报告，通篇透着“拼搏”——

　　报告提出：“力争实现‘双增双突破’”这一目标格外引人注目。这无疑是关乎日照未来五年发展的决定性指标，也是需要破釜沉舟、背水一战，“真刀真枪”干起来的指标。从外围看，当前全球经济复苏乏力，我国经济进入新常态、经济增速放缓的形势下，实现“追赶”“摘帽”目标，绝非易事。从日照基础看，实现人均地区生产总值达到全省平均水平，我市人均排名要攀升到全省第7位左右；实现“双增”，意味着今后五年地区生产总值、一般公共预算收入，年均增速必须分别达到9.3%、12.2%；实现“双突破”，意味着今后五年工业增加值年均必须增长11%左右，固定资产投资年均必须达到2000亿元，比2016年每年净增400亿元。

　　这份1.6万多字的报告，通篇透着“自信”——

　　报告提出：实现“追赶”“摘帽”，也并非遥不可及。日照有优势。新常态下，我国经济发展稳中有进、长期向好的基本面没有变。日照被国家列入“一带一路”主要节点城市，区位优势更加明显。日照有基础。作为沿海开放城市，日照有深水大港，有优良的生态环境和丰富的自然资源。目前，随着航空、高铁时代来临，日照空港新区、中澳（日照）产业园、综合保税区等重大平台的加快搭建，山钢日照精品钢基地的建成投产，“突破园区、聚力招引”头号工程的深入实施，一批新项目、大项目的陆续上马，对经济发展的支撑拉动作用将显著增强。日照有底气。2月10日发布的《2016年日照市国民经济和社会发展统计公报》显示，日照多项指标位居全省前列。尤为重要的是，经过近几年一场场硬仗的洗礼，全市上下干事创业的热情空前高涨。

　　这份1.6万多字的报告，通篇透着“实干”——

　　报告提出：树立起鲜明的问题导向、目标导向、用人导向。问题导向是工作原则、工作方法，更是政治品质和精神境界。找到了问题，就找到了前进的方向；每解决一个问题，就能向前迈进一步。始终保持强烈的问题意识，勇于直面问题，善于解决问题，才能在破解一个个难题中，推动日照发展不断迈上新台阶。今后五年，我们要紧紧咬住“追赶”“摘帽”这个总目标，保持发展定力，一仗接着一仗打，不达目的，誓不罢休！

　　②全面实施“五大战略”，构筑日照发展新格局

　　报告以“五大战略”统领发展全局，出实招、谋实策，提出若干促进全市经济社会发展的“干货”，每一项都极具含金量——

　　“生态立市”是日照立市之本，是日照最突出的优势

　　“绿水青山就是金山银山”。让生态保护成效与干部职务升降挂钩，让发展经济是政绩、保护生态也是政绩的理念深入人心。积极推进主体功能区建设，严格界定禁止开发区域、限制开发区域和重点开发区域，规划设立生态涵养片区、生态涵养带。持续打好林水大会战，深入实施八大绿化工程、六大兴水工程，加快推进“林中花海”“山间竹海”和现代水网建设，确保五年完成造林45万亩，创建为国家森林城市。严格执行环评审批负面清单，全面开展能源、水资源消耗和建设用地总量、强度“双控行动”，大力实施临港产业绿色发展计划，确保单位国内生产总值能耗、水耗分别下降18%、13%以上，完成主要污染物总量减排任务。持续开展大气、水、海洋、土壤污染治理集中攻坚行动，加快实施“气化日照”工程，推进天然气“镇镇通”，确保每年“蓝天白云、繁星闪烁”天数保持在300天以上，重点河流、水库和水生态持续改善。

　　“工业强市”是不可逾越的阶段，是振兴日照的根本出路

　　制定“工业强市”意见，按照调整增量、优化存量、扩大总量的原则，推进“建链、强链、补链”，构建与沿海大港相称、比较优势明显、具有较强竞争力和鲜明特色的现代工业体系。实施“钢铁、石化、汽车及零部件、粮油食品”四大主导产业提升计划和“浆纸、建材、能源、纺织服装”四大传统产业转型计划，推进一批龙头项目建设，全力突破汽车整车、大炼化、工业机器人和航空产业项目，拓展一批产业上下游项目，实现重点产业链条式组合、园区化布局、集群化发展，打造钢铁、石化、汽车及零部件、粮油食品4个“千亿级”产业，培育10家百亿企业集团。实施“高端装备制造、新一代信息技术、生物医药、新材料”四大新兴产业倍增计划，培植壮大航空产业，力争到2021年，全市高新技术产业产值占比赶上全省平均水平。深度对接“中国制造2025”，大力实施“互联网+”行动、智能制造工程和千项技改计划，加快信息化、工业化“两化融合”，推动“日照制造”向“日照智造”跃升。深入推进质量强市和品牌带动战略，实施领军型成长型企业培育工程、增品种提品质创品牌“三品”专项行动，力争经过五年努力，培育100家专精特新“小巨人”企业。

　　坚持“旅游富市”，为日照未来发展方向定位，把日照打造成国际知名旅游目的地

　　充分发挥日照旅游资源优势，加快构建海山联动、城乡互动、多业融合、全域发展的旅游业发展新格局。力争到2021年，全市旅游消费总额达到630亿元，成为战略性支柱产业，创建为国家全域旅游示范区。高标准编制实施全域旅游规划和区域旅游规划，突出抓好“一带、三区、两山”等重点区域建设，建设一批影响力大、震撼力强的旅游拳头项目，打造特色鲜明的旅游品牌。做好“旅游+”“+旅游”文章，推进体育、文化等产业和旅游深度融合，培育海洋休闲、文化体育等旅游新业态。加强与航空、高铁通达城市线路互推、客源互送、政策互惠，积极打造旅游共同体。加快实施智慧旅游城市、旅游集散中心、旅游休闲街区等六大基础设施建设工程，加大旅游服务规范化、标准化建设和市场监管整治力度，营造国内领先的旅游环境。

　　坚持“开放活市”，开放是日照最大的优势，日照的出路在开放

　　“双港带动、多园支撑、三外融合”，着力强龙头、建平台、调结构、拓渠道，构建对外开放新格局。到2021年，全市进出口总值突破1000亿元，累计利用外资30亿美元。增强“双港”带动功能。加快日照港转型升级和布局优化调整，深化集团内部改革和整顿，规范引导各类港口经营主体加强合作、有序竞争，实现箱、油、商、工、金“五子登科”，推动由“大港”向“强港”的跨跃。争取空港口岸尽快开放。实施“大通关”工程，复制推广国内自贸试验区制度创新经验。构建高层次开放平台。争取获批设立日照综合保税区，加快建设中澳（日照）产业园、日照空港新区，创建国家通用航空产业集聚示范区；推动日照中韩产业园升级强链，力争到2021年聚集外资企业过200家。促进“三外”融合发展。进一步拓宽利用外资渠道，在巩固传统区域的基础上，加快突破澳洲、欧美等区域，实现利用外资量质双升。大力实施“境外市场开拓计划”，调整优化进出口产品结构，强化外贸品牌建设，培育跨境电商、综合服务、公共海外仓、海外商城等外贸新业态，培植外贸新增长点。支持优势企业到境外开拓市场。树立全方位开放新理念，主动融入“一带一路”国家战略，加快中亚陆海联运通道日照出海口规划建设，打造陆上海上“双桥头堡”。积极营造重商、亲商、安商的营商环境，让人流、物流、资金流、信息流竞相向日照奔流汇聚。

　　坚持“人才兴市”，人才是第一资源，没有人才，发展将只是一句空话

　　把握培养、招引、用好人才三个关键环节，建设规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。以人才链驱动创新链、以创新链提升产业链，实施“专项招才引智行动”，围绕重点部位纳才聚才。力争五年累计引进高层次创业人才（团队）100个以上、创新团队200个以上、创新人才2000名以上。开展“人才行业建功行动”，实施高端创新人才延揽、领军拔尖人才选拔、急需紧缺人才引进、行业骨干人才锻造、实用技术人才培育、青年创新人才扶持等重点工程，抓好各类人才队伍建设。坚持党管人才原则，全面深化人才发展体制机制改革，完善人才引进、培养、评价、流动、激励、保障机制，让各类人才政治上有地位、经济上得实惠、社会上受尊重，把日照建设成为各类人才干事有舞台、发展有空间、事业能出彩、梦想能成真的人才高地。

　　③全面深化改革创新，增强发展活力

　　发展，既需要有敢于担当的气魄，更需要有善于改革创新的智慧与力量。

　　报告提出：坚持把改革创新作为引领发展的第一动力，努力建设创新型城市，打造活力日照。

　　改革：深入推进供给侧结构性改革，落实“三去一降一补”任务

　　深化国有企业改革，建立职业经理人制度，完善差异化薪酬和创新激励机制。深化投融资机制改革，推行政府购买服务和PPP投资模式，用好市级股权投资引导基金。推进财税金融体制改革，完善市以下财政管理体制。提高金融服务实体经济效率，加强金融业生态环境建设。加快要素市场化改革，探索试行“一地多用”土地管理模式和国有建设用地使用权“弹性出让”制度。深化“放管服”改革，完善行政权力清单管理制度，推行“串改并”“互联网+政务服务”，强化事中事后监管。稳妥推进党政群机构改革和事业单位分类改革，深化乡镇机构改革。深化农村综合改革，健全农村产权交易体系。深入推进教育、医疗、社会保障等民生改革，统筹推进文化、生态、司法、社会、群团组织、党的建设等各领域改革。

　　创新：实施创新驱动发展战略，强化企业技术创新主体地位

　　实施高新技术企业培育工程，支持具有自主知识产权和核心竞争力的科技型中小企业升级为高新技术企业。鼓励企业加大研发投入，支持骨干龙头企业和规模企业建设高水平研发机构。到2021年，全社会研发投入占生产总值比重达到2.3%。围绕产业链部署创新链。组织实施一批重点创新发展工程，加快培育创新型产业集群。加快科技创新载体平台建设。举全市之力突破日照高新区。加快推进“四院、四中心”建设，到2021年，建成10家以上达到国内先进水平的产业创新研发机构。加强省级农业科技园建设，争创1家国家级农业科技园区。鼓励开展协同创新，推动企业、科研机构、高校、创客等创新主体的互利合作。完善科技创新管理体制机制。健全科研资金管理制度，构建覆盖科技创新全链条的评估评价体系。完善成果转化激励政策，提高科研人员成果转化收益比例。加强知识产权保护。设立科技创新专项扶持资金和创新创业投资引导基金，加大财税、金融对科技创新的支持力度。大力推动“大众创业、万众创新”，吸引科研人员、大学生、境外人才来日照创新创业。

　　④坚持共建共享，让发展成果更好造福日照人民

　　一切为了回应人民的期盼，今后五年乃至更长的时间，这将是一切工作开展的逻辑起点，也是推进改革创新的价值基点。

　　为了确保全面提升市民生活水平的工作任务圆满完成，报告也制定了详细规划，涵盖了交通、文化、水利、脱贫攻坚等各个重要领域。

　　在今后五年里，这些变化将值得期待——

　　建成青日连铁路、鲁南高铁日照至临沂段，规划建设城市轨道交通，建成潍日高速、岚临高速、机场高速。完成港口投资200亿元以上，新增生产性泊位20个以上。完善日照机场配套设施，开通跨境航线，建设区县通用机场。建成迎宾路快捷路改造工程、奎山综合客运站。建设BRT快速公交走廊和公交专用道。配套完善公共自行车和新能源电动汽车租赁系统。实施老城区、石臼片区环境综合整治工程，高标准配建道路、绿地、环卫等设施。加快中心商务区建设，积极推进青岛路沿线等重点区域商业、商务开发。全面完成主城区124个城中村改造任务。建成一批街头游园绿地，建设改造一批夜景工程，到2021年，城市建成区绿地率达到43.8%。加强城市管理和服务体系智能化建设，打造“智慧城市”。

　　全市常住人口城镇化率达到63.5%。争取莒县撤县设市、五莲县撤县设区。改造升级农村路网，新改建县乡、村级公路1000公里。实施农村饮水提质增效工程，农村饮水集中供水率达到80%以上。加强农村社区建设，完善提升服务功能。加强古城、古镇、古村保护。加强美丽乡村建设，全市2000个以上村庄达到省级美丽乡村建设标准，努力把农村建成生产美、生态美、生活美的幸福家园。

　　优化区县发展定位，支持东港区发展高新技术产业和现代服务业；岚山区发展钢铁、石化等临港产业；莒县发展机械制造、石油化工和现代农业；五莲县发展全域旅游、生态产业和汽车及农用装备产业。强化茶叶、烟叶、桑蚕、蜂业、中药材在全省的优势地位，特色种植业面积突破160万亩。抓好“海洋牧场”“海上粮仓”建设，加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社、农业龙头企业等新型经营主体。实施“电商进村”工程，打造“中国农产品电商之都”。

　　深入落实十大精准扶贫行动，确保实现“两不愁、三保障”。落实产业扶贫、光伏扶贫、电商扶贫、乡村旅游扶贫等扶贫措施，实现由“输血”向“造血”转变。抓好区域扶贫，对莒北、莲西、港西、岚西北四个贫困区域统一规划，统筹推进基础设施建设、生态环境改善、生态产业发展、公共服务提升。完善教育扶贫、医疗扶贫、社会保障兜底扶贫、孝德养老等政策措施，解决贫困人口上学难、看病难、养老难等问题。深入落实“双包一联”“第一书记”等帮扶机制，动员民营企业、社会组织、爱心人士积极参与扶贫开发。到2018年，全市300个贫困村、44129名贫困人口全部实现脱贫。

　　以创业带动就业，实现更加充分和更高质量的就业。多渠道增加居民财产性收入。推动社会保障体系全面覆盖城乡居民，持续提升社会保障水平。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、覆盖城乡的养老服务体系，每千名老人床位达到40张。完善大病救助、残疾人救助等社会救助制度，大力发展慈善事业，关心困难群体生活，保障妇女权益，让留守儿童有美好的明天，让孤寡老人有幸福的晚年，让全市人民生活得更有质量、更有尊严。

　　实施第二期学前教育三年行动计划；推进“全面改薄”和解决城镇普通中小学大班额工作，完成中小学标准化建设；高水平普及高中阶段教育；发展现代职业教育，培植一批高水平职业院校和专业品牌，创建市属本科院校，建成教育强市。落实计划生育基本国策，优化人口结构。建立现代医疗卫生服务体系，深化医药卫生体制和公立医院改革，完成基层医疗卫生机构标准化建设，建成日照心脏病医院等高水平专科医院。加快公共体育设施建设，打造15分钟健身圈，办好各类体育赛事，广泛开展全民健身运动。加强食品药品安全监管，创建全省食品安全城市。

　　落实意识形态责任制，强化网络媒体管理，唱响网上主旋律。深入挖掘太阳文化、海洋文化、莒文化内涵，深化实施“乡村记忆”工程，发挥特色文化品牌效应，增强日照文化影响力。实施文化精品工程，创作一批优秀文化作品。建成一批重大公共文化设施，加强基层综合性文化服务中心建设。推动文化与信息、旅游、金融、体育等产业融合发展。深化群众性文明创建活动，创建全国文明城市。积极创建国家信用体系建设示范城市。深入开展“德润港城·善行日照”主题道德实践活动，大力推动全民阅读，广泛开展科普教育，支持关心下一代工作，加强和改进未成年人思想道德建设，弘扬中华传统美德。

　　深化平安日照建设，争创全国社会治安综合治理“长安杯”，实现“三连冠”。完善党委书记直接抓稳定工作、多元化解矛盾纠纷等工作机制，加强互联网安全管理。树立“为信访人而做好信访工作”的理念，加强非访依法治理，化解信访积案，夯实信访基层基础。加强城乡社区网格化管理，健全社区矫正体制机制。完善安全生产隐患排查治理体系。深化法治日照建设。加强市委对立法工作的领导，强化重点领域和关键环节立法。增强各级领导干部的法治意识，健全依法决策机制，加快建设法治政府。推进司法体制改革，健全司法权力运行机制，支持法院、检察院依法独立公正行使审判权、检察权。扎实推进“七五”普法教育，实施“法德一体”工程，完善法律援助、仲裁化解制度，加快构建覆盖城乡居民的公共法律服务体系。

　　⑤全面从严治党，推进党的建设新的伟大工程

　　未来五年，是日照发展非常关键的五年，新一届市委承担着重大历史使命。

　　报告提出：实现我们的奋斗目标，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要抓牢党建主业，管党有方，治党有力，建党有效，确保各级党组织成为坚强有力的领导核心。

　　“事业兴衰、唯在得人；用人之要、重在导向”。要坚持习近平总书记提出的好干部标准，在严把政治关、廉洁关的前提下，大胆起用担当作为的干部，真正做到能者上、庸者下、劣者汰，决不让事业迁就人！

　　换思路、换作风、换理念，把干事创业的氛围轰起来！加快发展面前，坚决破除安于现状、不思进取的心理，树立进位争先、锐意进取的意识；破除畏难等靠、无所作为的状态，树立事不避难、勇于担当的意识；破除坐而论道、不严不实的作风，树立干字当头、求真务实的意识；破除本位主义、部门利益的观念，树立胸怀全局、服务中心的意识；破除定力不够、精力分散的倾向，树立一心一意、聚焦发展的意识；破除优势依赖、思路狭窄的定势，树立多元突破、转型发展的意识；破除墨守陈规、封闭保守的思想，树立敢闯敢试、开放创新的意识。

　　攻坚克难面前，大力倡树“向前一步解决问题”和“重担面前责任在我”的工作理念，持续加强效能建设，向“庸懒散拖”、不担当、不作为、慢作为、乱作为现象开刀，坚决消除“中梗阻”，以良好的思想作风和精神状态推动日照发展。

　　报告提出：营造风清气正的政治生态，打造素质过硬的干部队伍，建设全面过硬基层党组织，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，凝聚团结干事合力。

　　“市委将充分发挥‘总揽全局、协调各方’的核心作用，瞄准‘党建主业、发展主线’两大主攻方向，强化‘出主意、用干部、抓督查’三项职能，更好地承担起全市领导责任。支持各级人大及其常委会依法行使职权，加强立法、决定、监督、任免等各项工作。支持政府依法履行职责，抓好重大决策部署贯彻落实，集中精力推动经济社会发展。支持人民政协履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度化、规范化、程序化……”

　　“民之所望，施政所向”。

　　未来5年发展蓝图已绘就，这是日照精准定位主攻方向的施政纲领，也是开启新征程的广泛动员令。正如报告中所言：担当成就伟业，奋斗赢得未来。今天的日照，已经站在了新的历史起点，踏上了新的征程。我们要不忘初心、继续前进，走好新的“长征路”，努力创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的光辉业绩！

　　本文为头条号作者发布，不代表今日头条立场。

　　声明：本站原创文章所有权归携景财富网所有，转载务必注明来源；

　　转载文章仅代表原作者观点，不代表本站立场；如有侵权、违规，请联系我方删除。