小兄妹“与狗同住”已半年南京有关部门正帮爷爷租房找保姆2016年12月29日南京

“据我们了解到的情况是，爷爷带着两个孩子已经在这里居住有半年的时间了。家里条件非常差，孩子爷爷在经济宽裕的时候，曾经花钱送两人在南京上私立幼儿园，去年春节后因交不起学费辍学。”据袁媛介绍，由于两人婚生子，在安徽老家都没有户口，在南京的上学问题很难解决。

据家住在六合区金盛建材市场附近的居民董小姐介绍，这两个小兄妹的爷爷养了很多狗，一家三口人就与这些狗长期生活在一起，听说父母离异，几乎都不管他们，两个孩子非常可怜，没什么吃的，饿了就吃垃圾堆里的剩菜，甚至是狗粮，渴了就喝地沟水。

“当我们进入到孩子生活的现场时，我们都惊呆了。孩子和几只狗在一个大约10平方米的狗笼内玩耍，身上的衣服破烂不堪，孩子面黄肌瘦，周围全是苍蝇。”据赶到现场的南京“爱之翼”儿童公益救助中心的志愿者告诉澎湃新闻。

孩子的父母健在，但其监护依旧缺失，类似这样的“事实孤儿”的案例在近几年频频发生。如几年前发生在南京江宁区的“吸毒母亲饿死女童”事件——孩子的父亲吸毒被抓，母亲也有吸毒史，无法照看孩子，社区工作人员以孩子有父母为由没有把孩子送往福利机构，最后两名女童饿死家中。

南京信息工程大学公共管理学院副教授杨慧宇对此指出，民政部2011年对于事实孤儿的定义为：父母没有双亡，但家庭没有能力、或没有意愿抚育的儿童。社会救助体系的缺位和不健全是这些“事实孤儿”的困境主要原因之一。

“长期以来，我国的儿童养育的主角是家庭，儿童被看成是属于家庭的，而社会很少介入儿童的养育。”杨慧宇表示，如果儿童父母由于一些原因（比如服刑、吸毒等等）不能尽到养育责任，这样的儿童就处于一种无人或者得不到足够照顾监护的状态，很少有或者社会机构能够承担起照顾监护责任。

比如在第十六条：“父母因外出务工或者其他原因不能履行对未成年人监护职责的，应当委托有监护能力的其他成年人代为监护。”第四十：“对孤儿、无法查明其父母或者其他监护人的以及其他生活无着的未成年人，由民政部门设立的儿童福利机构收留抚养。”这样的十分空泛，对于相关主体的责任没有明确，也没有说明具体的监管问责措施。

他们还从孩子的爷爷那里了解到，一年半前，孩子的妈妈和爸爸大吵一架后不告而别。爸爸由于需要打工无暇照顾孩子，所以孩子们只能跟着爷爷生活。爷爷以养狗卖狗为生，偶尔捡破烂，手上的钱有剩余的时候，爷爷也曾租房给孩子们住。

“我们也是接到热心市民的求助信息，才知道有这么回事。”南京“爱之翼”儿童公益救助中心的袁媛告诉澎湃新闻，7月26日凌晨，该公益组织接到求助信息，被告知在位于南京市六合区六合沪江商贸城，有一对穿着破烂，脏兮兮的小兄妹，整天住在一个垃圾成堆、恶臭不堪、污水横流的狗场里。随后，该组织于当天中午便赶往现场，发现现状比爱心人士描述得更加不堪。

对此，杨慧宇指出，国家要建立救助体系，首先要重视这个问题，从立法上特别是具体的程序技术上建立起切实的可操作的方案，在事实孤儿的发现、认定、救助措施（如福利院收留、补助发放、心理）上进行具体程序立法，并确立实施主体，明确主体的责任，确立问责机制。

“网上不少人都在孩子的父亲。事实上，孩子的父亲跟爷爷很爱这两个孩子，只是家里实在太困难，才造成这样的局面。”袁媛告诉澎湃新闻记者，7月26日，“爱之翼”儿童公益救助中心的志愿者在六合见到了孩子的父亲，他对志愿者说他今年29岁，和孩子的母亲并没有办理过结婚登记，孩子出生后，他也是无奈才将子女放在爷爷身边。

南京“爱之翼”儿童公益救助中心的袁媛也向澎湃新闻记者，经过爷爷的同意，两个孩子们已经暂时被接到六合的爱心家庭临时性照料。该公益机构将与孩子监护人以及属地街道、民政局协商解决孩子临时生活，提供必要的帮助，争取协助这个家庭早日正常的生活轨道，孩子能健康成长。

此外，杨慧宇认为，社会救助体系的缺位和不健全背后的原因是对该问题重视不够，对于“事实孤儿”，其发现、认定、救助应该有一整套程序，这些程序涉及到一些具体的技术问题，需要进行调查研究，立法，再形成操作方案。近年来，国家才开始认识到这个问题，但是对于具体的立法、执行等操作性措施还没有成形。