洞庭湖生态经济区获批这两年2016年7月10日

但因过度开发，洞庭湖生态堪忧，美景也曾黯然失色。

南洞庭湖区域的湖南益阳沅江，曾以造纸为主导产业，高峰时期大大小小的造纸企业上百家。

造纸企业关停了，曾经倚重它的沅江如何发展？还是要依靠当地的优势资源，即芦苇。不同的是，这次关注的是芦苇生长周期的前段，即芦笋。

与此同时，需明确生态补偿机制遵循的原则。“补偿机制必须优先考虑民生，特别是人畜饮水等基本保障的项目。”潘碧灵表示，补偿机制要有利于激励当地百姓更加自觉地生态。

全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵对此感受深刻。“总结洞庭湖区发展滞后的问题，就是吃了对生态过度开发、粗放使用的亏。”

据介绍，2016年，沅江力争全年深加工芦笋产品3万吨，实现综合产值22亿元，而更长远的目标则是实现百亿产业。

2015年12月11日，环洞庭湖岳阳市、常德市、益阳市、荆州市和长沙市望城区有关负责人汇聚岳阳，在首届洞庭湖生态经济区绿色发展论坛上进行了深入探讨和协商，最终在两大方面达成共识，即：共同发展，打造洞庭湖的金字招牌；重点先行，夯实洞庭湖的发展基础。

“原来项目的布局常‘任性’，现在不能‘任性’了。”益阳市委胡忠雄在接受记者采访时曾表示，以前洞庭湖区发展有色金属、化工、水利建材、大的造纸厂、印染厂等，对水资源有大影响。“现在洞庭湖布局工业项目的时候，就可能要避开这些产业。”他说，益阳市发展环洞庭湖经济，可以选择的方向是电子信息，部分机械加工，部分新能源、信息产业。

沅江市地处洞庭湖腹地，广袤的湖泊湿地孕育了极具特色的野生芦笋资源，全市芦笋生长面积45万亩，常年芦笋产量在14万吨左右，约占湖南全省芦笋产量的40%。

3月9日，在接受《民生周刊》记者专访时，全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵表示，应建立洞庭湖生态补偿机制，制定有明确补偿主体和对损害评估体系以及补偿金预算的实施细则。对补偿主体、损失范围的核实、损失的评估、补偿标准、补偿对象、请求补偿的程序等问题作出具体，并将补偿资金列入各级财政预算。

同时，四市一区合作提升洞庭湖的文化影响力。其发展基础主要是加快网络化交通体系建设；加快一体化旅游市场建设；加快协水利工程建设；加快型口岸平台建设。

随便采摘一根，层层剥开，酷似小竹笋。

岳阳市委盛曾表示，洞庭湖生态经济区发展已上升到国家战略层面，岳阳争当洞庭湖生态经济区发展的先行者、引领者和推动者，进一步树牢生态底线，扩大发展视野，集聚各方智慧和力量，共同推动洞庭湖生态经济区的发展。

地方行动

协调发展

在启动仪式上，湖南省常务副省长陈向群表示，根据《洞庭湖生态经济区水综合治理实施方案》，湖南省将围绕修复水生态，实施沟渠塘坝清淤增蓄专项行动；围绕农业面源污染治理，实施畜禽养殖污染整治行动和河湖围网养殖清理专项行动；围绕城乡生活污染防治，实施河湖沿岸垃圾清理专项行动；围绕工业点源污染防治，实施重点工业污染源排查专项行动。

“常德市目前需要做的主要内容就是恢复湿地功能，恢复水生态、水。一是让洞庭湖恢复吞吐长江的能力，让水能够流动起来；二是让洞庭湖的水面恢复得更多；三就是加大农村面源污染的整治力度。”2015年3月，常德市委表示，常德是农业大市，工业的发展势头也很不错，但是工业发展不会走一条高能耗高污染的子，而是做新能源、新材料，朝着精深加工、生物科技等产业发展。

四市一区表示，将抢抓洞庭湖地区上升为国家战略的历史性机遇，推动绿色发展方式和生活方式，和建设好洞庭湖，为保障国家粮食安全、水生态安全和水利安全，作出应有的贡献，把洞庭湖地区建设成为更加秀美富饶的大湖经济区。

对此，常德市委持类似观点。洞庭湖水质下降的原因有两点，一是江河关系改变，长江来水不够，泥沙沉淀过多，洞庭湖自净的能力下降；二是，还有来自农村的污染，包括农药、化肥、生活垃圾等。

记者在采访中获悉，洞庭湖生态经济区规划获批两年来，岳阳、常德和益阳等地明显加大了对洞庭湖区域的整治，且取得了一定成效。

当地人告诉记者，这是芦笋，是当地一道特色菜的原料。进一步了解到，不止于菜肴，芦笋为原料的食品、饮料等已投放市场，且赢得好评。

规划批准近两年来，成效如何及面临哪些瓶颈？期间，《民生周刊》记者采访了多位全国代表和政协委员。3月中旬，记者再次奔赴洞庭湖实地调研。

今年3月２日，湖南省在益阳市启动洞庭湖水综合整治专项行动。

不只是芦笋，近年来，沅江市着力打造以湿地旅游、生态宜居为特征的“生态水城”和洞庭湖生态经济区核心城市，强力推进生态与治理，洞庭湖区质量大为改善，洞庭湖水质由2006年的劣Ⅴ类改善至Ⅲ类。

在全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵看来，生态补偿机制对于建设洞庭湖生态经济区意义重大。

“湖光秋月两相和，潭面无风镜未磨，遥望洞庭山水色，白银盘里一青螺。”唐代文学家刘禹锡笔下的洞庭美景流传千古。

沅江市委常委、宣传部长杨美娜告诉记者，2014年2月，沅江市委、市在充分调研的基础上，决定举全市之力，推进沅江芦笋产业化建设，实现芦笋由造纸原料到生态健康食品的转型升级。“如今，沅江芦笋产业已初具规模，发展前景十分乐观。”

规划从这一战略选择出发，把生态优先作为重要原则，进一步明确了建设的具体目标和任务，对有关重大生态建设项目作出了安排。

宣言还包括积极转变发展方式。“宁要绿水青山，不要金山银山”。充分考虑洞庭湖的资源承载能力，淘汰落后产能和污染企业，优化考评机制，建立绿色发展体系。

生态优先

尽管当地有吃芦笋的习惯，但此前更多的是等着芦笋变芦苇，然后用于造纸。

“当然，还需明确补偿重点。”潘碧灵表示，一是退耕还湿、退养还湿补偿，签订退耕还湿、退养还湿协议。采取现金买断、土地置换、集体移民等方式清除人为因素对自然的干扰，加快湿地恢复的速度，迅速扩大湿地面积。二是因湿地而地方经济发展的补偿。对国家自然区周边县（市）区，因生态而未能建设的项目，未能充分发展的产业予以评估进行补偿。三是因生态系统而调整的产业补偿。对国家级自然区及周边产业进行科学评估，凡因生态而被叫停调整的产业损失应予以一定补偿。四是因人鸟夺食而产生的生产性损失应予以一定补偿，积极引导农业生产。野生动物损害农作物事件是不可预见的，具有不可抗力因素，应属于自然灾害，应力争将鸟损农作物纳入农业保险范围。同时各地应积极调整产业结构，适应生态和野生动物需要。

由于洞庭湖生态经济区横跨湖南、湖北两省33个县(市、区)，因此如何协调发展备受关注。

在谈到规划的特点时，该负责人首先谈到了生态优先作为规划重心。据介绍，生态优先是在综合分析洞庭湖区优势和发展背景的基础上，对洞庭湖区作出的重要战略选择，这既符合国家从宏观层面对洞庭湖地区提出的总体要求，也是洞庭湖区实现崛起的有效途径。

资料显示，2015年芦笋生产企业由2014年的6家增加到22家，固定资产投资由2014年的3500万元增加到2.4亿元，芦笋食品产量由2014年的5300吨增加到2.1万吨，综合产值由2014年的5亿元增加到15亿元，产品类型由2014年的8种增加到11种。

益阳南县，曾是洞庭湖的“水窝子”。前些年，地表水污染了，当地人掘井取地下水饮用，但后来发现地下水也被污染了。“用打出来的水烧开泡茶，是红色的。”潘碧灵表示，因为地下水铁、锰超标，不能饮用。

《洞庭湖生态经济区规划》印发之后，国家发展委地区经济司负责人曾就有关重大问题进行了解读。

其次是联合探索区域发展新模式。通过规划互动、交通互联、市场互建、产业互补，实现互享。联合探索湖泊经济绿色发展方式，凝聚强大合力，全面提升洞庭湖经济板块的辐射引领功能。

这些企业在创造经济财富的同时了生态，水质一度达到劣Ⅴ类。从2006年开始，当地开始大力整治。如今，绝大部分已经关停。

针对第一方面对应的措施，首先是共同建立稳定畅通的间沟通渠道，建立市际联席会议制度，四市一区轮流作为召集人，定期召开联席会议，定期举办洞庭湖生态经济区绿色发展论坛，共同研究重大问题，共同推进重大项目。

船行至南洞庭湖，成片的“草原”进入记者视线。等船靠近，上岸，与北方草原不同的是，这里是由芦苇组成。

2014年4月，呼吁多年的《洞庭湖生态经济区规划》获批，横跨湖南、湖北两省33个县(市、区)，面积6.05万平方公里。

芦苇与芦笋

洞庭湖位于湖南省北部、长江荆江段以南，是我国第二大淡水湖，是我国最重要的湿地生态系统之一。

原标题：特别报道丨洞庭湖生态经济区获批这两年“湖广熟，天下足”。

两年前获批的洞庭湖生态经济区规划，将生态置于经济前面，其意重点解决的问题不言而喻。

《2014年湖南省工作报告》显示，2014年，湘江干流的水质总体是优，但是洞庭湖的水质下降了。

他表示，无论是加快融入长江经济带建设，还是加速洞庭湖生态经济区发展，摆在第一位的就是要坚守生态底线，好青山绿水，好生态，这是最基础也是最重要的。其次，是要发展好产业，要牢牢把握长江经济带和洞庭湖生态经济区等国家战略，依托自身优势，加快发展重点优势产业，着力弥补产业结构不优、县域经济不强、型经济不活这三块短板。要不断保障和改善民生，突出抓好生态、产业发展、民生实事办理等重点，进一步提高人民群众的满足感、获得感、幸福感。

潘碧灵调研发现，伴随着经济社会的发展，尤其是长江三峡蓄水发电以来，一系列的水资源、水、水生态问题更加凸显出来，洞庭湖生态系统恶化的趋势日趋严重。“一是过度开垦湿地，生物多样性减少；二是湿地水恶化，泥沙淤积严重。”潘碧灵说。

需建立洞庭湖生态补偿机制

潘碧灵表示，水生态问题突出表现在湿地面积减少，特别是在枯水季节，过去是湿地，现在却变成草原。再加上一些历史原因，洞庭湖的水问题近年来越来越突出。

毫无疑问，将“洞庭湖生态经济区”上升到国家层面，其目的就是为了解决出现的问题，促进该区域的健康发展。

他分析，一是外源性的污染，比如长江及有“四水之称”的湘、资、沅、澧来水；二是农业面源污染和农村生产污染。据潘碧灵介绍，洞庭湖的总氮、总磷70%来自于农业面源污染。

潘碧灵说，最好能够建立湿地补偿基金，由市场和分别对湿地直接效益和生态服务功能产生的效益进行补偿。凡涉及湿地生态系统的活动，需严格按照有关征收湿地生态补偿费，实行许可证制度和有偿使用制度，对湿地有影响的项目，执行“谁开发谁，谁谁恢复，谁利用谁补偿”政策，重罚湿地的工业性生产和商业性。（《民生周刊》记者：严碧华）

涉及到补偿，自然需建立评估机构。在他看来，需组织农业、生态环保、审计、财政、鸟类研究、物价等多方面的专家成立评估机构，或委托有评估能力的第三方机构及时进行科学评估，确保补偿的公开、公平、。

作为“鱼米之乡”的洞庭湖，近年来却也面临着“水窝子缺水”的尴尬。当然，不只是缺水，还存在水污染等诸多问题。